村莊規(guī)劃是開展哪些活動的法定依據(jù)
- 法律法規(guī)
- 2024-08-07 07:57:33
應當制定村莊規(guī)劃編制導則
法律分析：村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。村莊規(guī)劃的編制主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并委托具有規(guī)劃資質(zhì)等級的單位承擔村莊規(guī)劃編制任務。在編制過程中，應堅持分類推進，多規(guī)合一；生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺；全域管控，節(jié)約集約；保護優(yōu)先，突出特色；尊重民意，簡明實用等原則。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。
多規(guī)合一包括哪些規(guī)劃
農(nóng)村的“多規(guī)合一”是指將經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保多規(guī)確定的保護性空間、開發(fā)邊界等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以達到優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。
村莊規(guī)劃的重點緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總目標開展，主要圍繞村域發(fā)展問題，堅持目標導向與問題導向相結合，確定村莊發(fā)展戰(zhàn)略目標并以此為統(tǒng)領，統(tǒng)籌安排宅基地布局、基礎設施及基本公共服務設施布局、歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承、村莊特色與風貌管控、基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局等，形成村域“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
那么國家對于開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃工作做了什么部署和安排？
2019年1月，中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部國家發(fā)展改革委 財政部印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，提出“結合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施”；同年5月，中共中央 國務院印發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，自然資源部印發(fā)了《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》進一步明確了村莊規(guī)劃的總體要求、主要任務、政策支持、編制要求、組織實施等內(nèi)容；2020年12月，自然資源部印發(fā)了《關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》，提出“在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制”“避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋”等工作要求。
實用性村莊規(guī)劃編制導則
法律分析：村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、進行各項建設等的法定依據(jù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提、指導鄉(xiāng)村發(fā)展建設的基本依據(jù)。 本文對全國部分省、市已經(jīng)公布的村莊規(guī)劃編制指導或規(guī)范文件做了總結。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。
第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
農(nóng)村規(guī)劃涉及的法律
法律分析：農(nóng)村規(guī)劃涉及的法律為《農(nóng)村規(guī)劃涉及的法律》，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。
本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
