人民法院涉訴信訪案件終結辦法 全文

涉法涉訴信訪案件終結辦法 （政法[2005]9號） 第一條 為做好涉法涉訴信訪案件終結工作，根據國家有關法律和《信訪條例》等法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條 涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。 第三條 符合下例條件之一的案件，可予以終結： （一）經復查后作出的決定、鑒定、判決、裁定等認定事實清楚，證據充分，程序完備，定性準確，處理意見合法適當，當事人又提不出新的證據的。 （二）當事人的合理訴求已經依政策、法律法規(guī)妥善解決但仍堅持信訪，所提出的要求超出政策、法律法規(guī)規(guī)定的。 （三）信訪反映的問題已妥善處理，當事人明確表示接受處理意見，又以

信訪十五個工作日沒有書面回復怎么辦?

可以先等著，根據《信訪條例》第三十三條，信訪事項應當自受理之日起60日內辦結。

情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

擴展資料：

中華人民共和國《信訪條例》第五章，信訪事項的辦理和督辦

第二十八條，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十九條，信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關改進工作、促進國民經濟和社會發(fā)展的，有關行政機關應當認真研究論證并積極采納。

第三十條，行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第三十一條，對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由。

必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。

聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條，對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

①.請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，予以支持；

②.請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

③.請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。

有權處理的行政機關依照前款第①項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執(zhí)行。

第三十三條，信訪事項應當自受理之日起60日內辦結。

情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。

收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

第三十五條，信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

參考資料來源：中國政府網-中華人民共和國《信訪條例》

信訪終結不服怎么辦

信訪終結不服可以自收到書面答復之日起30日內，請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。
信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真、短信等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負責信訪工作的機構或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，請求解決問題，有關信訪工作機構或人員采用一定的方式進行處理的一種制度。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復信訪人。信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。
《信訪條例》第三十五條 信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

吉林省高級人民法院的機構設置

吉林省高級人民法院下設辦公室、政治部（內設干部處、宣傳教育處、基層工作指導處、老干部處）、立案庭、再審立案第一庭、再審立案第二庭、刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、刑事審判第三庭、刑事審判第四庭、民事審判第一庭、民事審判第二庭、民事審判第三庭、行政審判庭、賠償委員會辦公室、林業(yè)審判庭、審判監(jiān)督第一庭、審判監(jiān)督第二庭、執(zhí)行局（內設協(xié)調指導處、復議監(jiān)督處、綜合管理處）、涉訴信訪局（內設信訪工作一處、信訪工作二處、涉訴信訪指揮中心）、研究室、司法警察總隊、技術處、司法行政裝備管理處、監(jiān)察室、審判管理辦公室、司法技術輔助工作辦公室、行政管理處、直屬機關黨委。直屬事業(yè)單位：吉林省法官培訓學院（國家法官學院吉林分院），吉林省高級人民法院機關服務中心。下轄長春、吉林、延邊、四平、通化、白城、遼源、松原、白山、延邊林區(qū)、長春林區(qū)、長春鐵路12個中級人民法院，80個基層人民法院。

關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見的內容

最高人民法院關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見 法發(fā)〔2009〕43號 發(fā)布時間：2009-07-27
近年來，在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。
一、進一步加大執(zhí)行工作力度
（一）建立執(zhí)行快速反應機制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應當成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執(zhí)行局長具體負責組織實施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關部門的協(xié)調，統(tǒng)一調用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執(zhí)行局，并開通24小時值班電話?？焖俜磻α坑奢爡^(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執(zhí)行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。
（二）完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制。加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率；要增強裁判文書的說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了；要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執(zhí)行性。
（三）建立有效的執(zhí)行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執(zhí)行申訴處理機構，負責執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報。完善執(zhí)行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。
（四）強化執(zhí)行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩(wěn)定的合作關系，采取召開新聞發(fā)布會、專題報道、跟蹤報道、現(xiàn)場采訪、設置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區(qū)、進企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。
二、加快執(zhí)行工作長效機制建設
（一）建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦；對政府機關、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項經聯(lián)席會討論作出決定或形成會議紀要后，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。
（二）加快執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責，積極協(xié)助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會信用體系建設，實現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。
（三）實施嚴格的執(zhí)行工作考評機制。要完善和細化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學設定執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結案率、執(zhí)行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區(qū)范圍內定期、統(tǒng)一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執(zhí)行案件質量評查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質量和效率納入質效管理部門的監(jiān)管范圍。各級人民法院要建立執(zhí)行人員考評機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據。要規(guī)定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統(tǒng)計。建立上級法院執(zhí)行局和本院質效管理部門對執(zhí)行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進行責任分析。
三、繼續(xù)推進執(zhí)行改革
（一）優(yōu)化執(zhí)行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執(zhí)行機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理機制，中級人民法院（直轄市除外）對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調。進一步推進“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的機構，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執(zhí)行異議、復議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事項交由審查機構辦理。四是實行科學的執(zhí)行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機制。指定專人負責統(tǒng)一調查、控制和處分被執(zhí)行財產，以提高執(zhí)行效率。要實施以節(jié)點控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長（執(zhí)行長）聯(lián)席會議在審查、評議并提出執(zhí)行方案方面的作用。
（二）統(tǒng)一執(zhí)行機構設置。各級人民法院統(tǒng)一設立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監(jiān)督、協(xié)調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執(zhí)行實施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監(jiān)督機構負責執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調指導機構負責跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調和管理，辦理執(zhí)行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協(xié)調；申訴審查機構負責執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項；綜合管理機構負責轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規(guī)范性文件、調研統(tǒng)計等各類綜合性事項。
（三）合理確定執(zhí)行機構與其他部門的職責分工。要理順執(zhí)行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊伍職業(yè)化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產保全、先予執(zhí)行、財產刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機構負責實施。加強和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作。基層人民法院審判監(jiān)督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執(zhí)行工作質量監(jiān)督、瑕疵案件責任分析等職能。
四、強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制
各級人民法院要把強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執(zhí)行權進行科學配置。區(qū)分執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權的正當行使。二是對執(zhí)行實施的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點進行風險防范。除編制很少的地區(qū)外，應當對執(zhí)行實施權再行分解，總結出重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監(jiān)督和制約,以此強化對執(zhí)行工作的動態(tài)管理，防止執(zhí)行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監(jiān)督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強對執(zhí)行權行使的監(jiān)督。四是進一步實行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達執(zhí)行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網絡增強執(zhí)行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監(jiān)督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動接受社會各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。
五、進一步加強執(zhí)行隊伍建設
各級人民法院要高度重視執(zhí)行隊伍建設。要加強對各級人民法院執(zhí)行局負責人和執(zhí)行人員的培訓，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務部門審判人員的定期交流。要突出加強執(zhí)行隊伍廉政建設，逐步在執(zhí)行機構配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確?！拔鍌€嚴禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據執(zhí)行工作的實際需要，配齊配強執(zhí)行人員，確保實現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規(guī)定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。