論述結(jié)合相關(guān)法律談?wù)勥M(jìn)規(guī)劃的編制程序包括哪些部分
- 法律法規(guī)
- 2023-07-14 07:57:20
計(jì)劃編制的過(guò)程包含哪些環(huán)節(jié)
計(jì)劃工作的程序 任何計(jì)劃工作都要遵循一定的程序或步驟。雖然小型計(jì)劃比較簡(jiǎn)單，大型計(jì)劃復(fù)雜些，但是，管理人員在編制計(jì)劃時(shí)，其工作步驟都是相似的，依次包括以下內(nèi)容： 1、認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì) 認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)先于實(shí)際的計(jì)劃工作開(kāi)始以前，嚴(yán)格來(lái)講，它不是計(jì)劃的一個(gè)組成部分，但卻是計(jì)劃工作的一個(gè)真正起點(diǎn)。因?yàn)樗A(yù)測(cè)到了未來(lái)可能出現(xiàn)的變化，清晰而完整地認(rèn)識(shí)到組織發(fā)展的機(jī)會(huì)，搞清了組織的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)及所處的地位，認(rèn)識(shí)到組織利用機(jī)會(huì)的能力，意識(shí)到不確定因素對(duì)組織可能發(fā)生的影響程度等。 認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)，對(duì)做好計(jì)劃工作十分關(guān)鍵。一位經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家說(shuō)過(guò)：“認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)求得生存與發(fā)展的訣竅?！敝T葛亮“草船借箭”的故事流傳百世，其高明之處就在于城市規(guī)劃法體系包括哪些內(nèi)容？
城市規(guī)劃法體系包括的主要內(nèi)容： (1)城市規(guī)劃法 有《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。這是國(guó)家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)關(guān)系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類(lèi)主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對(duì)違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門(mén)執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的動(dòng)作機(jī)制。 (2)城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī) 有建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設(shè)部、國(guó)家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃法建立國(guó)家整體珠城市規(guī)劃編制和實(shí)施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)的行政措施。其中包括：國(guó)環(huán)境規(guī)劃的編制程序
總述
由于環(huán)境規(guī)劃種類(lèi)較多，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各不相同，環(huán)境規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)固定模式，但其基本內(nèi)容有許多相近之處，主要為：環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃方案的選擇和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證等。下面以環(huán)境規(guī)劃的編制程序?yàn)橹骶€對(duì)其所包括的具體內(nèi)容予以介紹。
一般來(lái)說(shuō)，編制環(huán)境規(guī)劃主要是為了解決一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題和保護(hù)該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。無(wú)論哪一類(lèi)環(huán)境規(guī)劃，都是按照一定的規(guī)劃編制程序進(jìn)行的。環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序主要包括：
編制環(huán)境規(guī)劃的工作計(jì)劃
由環(huán)境規(guī)劃部門(mén)的有關(guān)人員，在開(kāi)展規(guī)劃工作之前，提出規(guī)劃編寫(xiě)提綱，并對(duì)整個(gè)規(guī)劃工作規(guī)劃組織和安排，編制各項(xiàng)工作計(jì)劃。
環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)
這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)區(qū)域的環(huán)境狀況、環(huán)境污染與自然生態(tài)破壞的調(diào)研，找出存在的主要問(wèn)題，探討協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以便在規(guī)劃中采取相應(yīng)的對(duì)策。
1. 環(huán)境調(diào)查
基本內(nèi)容包括環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、環(huán)保治理措施效果的調(diào)查以及環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。
（l）環(huán)境特征調(diào)查：主要有自然環(huán)境特征調(diào)查（如地質(zhì)地貌，氣象條件和水文資料，土壤類(lèi)型、特征及土地利用情況，生物資源種類(lèi)形狀特征、生態(tài)習(xí)性，環(huán)境背景值等）、社會(huì)環(huán)境特征調(diào)查（如人口數(shù)量、密度分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)品種類(lèi)和產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)密度，建筑密度，交通公共設(shè)施，產(chǎn)值，農(nóng)田面積，作物品種和種植面積，灌溉設(shè)施，漁牧業(yè)等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)民收入，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃，居民住宅建設(shè)規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，原材料品種及使用量，能源結(jié)構(gòu)，水資源利用等）。
（2）生態(tài)調(diào)查：主要有環(huán)境自凈能力、土地開(kāi)發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等。
（3）污染源調(diào)查：主要包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、交通運(yùn)輸污染源、噪聲污染源、放射性和電磁輻射污染源等。
（4）環(huán)境質(zhì)量調(diào)查：主要調(diào)查對(duì)象是環(huán)境保護(hù)部門(mén)及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測(cè)資料。
（5）環(huán)境保護(hù)措施的效果調(diào)查：主要是對(duì)工程措施的削污量效果以及其綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
（6）環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查：主要包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、環(huán)境監(jiān)督的實(shí)施情況等。
2．環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)
環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)即按一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量的描述，以便查明規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量的歷史和現(xiàn)狀，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和主要污染源，掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為規(guī)劃區(qū)的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：
（1）污染源評(píng)價(jià)：通過(guò)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析研究，找出主要污染源和主要污染物以及污染物的排放方式、途徑、特點(diǎn)、排放規(guī)律和治理措施等。
（2）環(huán)境污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：根據(jù)污染源結(jié)果和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，評(píng)價(jià)環(huán)境污染的程度。
（3）環(huán)境自凈能力的確定。
（4）對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)。
（5）費(fèi)用效益分析：調(diào)查因污染造成的環(huán)境質(zhì)量下降帶來(lái)的直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失，分析治理污染的費(fèi)用和所得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
環(huán)境預(yù)測(cè)分析
環(huán)境預(yù)測(cè)是根據(jù)預(yù)測(cè)前后所掌握環(huán)境方面的信息資料推斷未來(lái)，預(yù)估環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢(shì)。它是環(huán)境決策的重要依據(jù)，沒(méi)有科學(xué)的環(huán)境預(yù)測(cè)就不會(huì)有科學(xué)的環(huán)境決策，當(dāng)然也就不會(huì)有科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃。
環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容有：
1．污染源預(yù)測(cè)
污染源預(yù)測(cè)包括大氣污染源預(yù)測(cè)、廢水排放總量及各種污染物總量預(yù)測(cè)、污染源廢渣產(chǎn)生量預(yù)測(cè)、噪聲預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測(cè)等。
2．環(huán)境污染預(yù)測(cè)
在預(yù)測(cè)主要污染物增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的變化情況。包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量時(shí)、空變化。
3．生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)
生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、森林環(huán)境預(yù)測(cè)、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、珍稀瀕危物種和自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、古跡和風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
4．環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)
確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)
確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，即明確所要解決的問(wèn)題及所達(dá)到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。目標(biāo)太高，環(huán)境保護(hù)投資多，超過(guò)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，則環(huán)境目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)太低，不能滿足人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求或造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。因此，在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)目標(biāo)是十分重要的。
所謂環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對(duì)環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)3個(gè)層次?？偰繕?biāo)是指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀況；單項(xiàng)目標(biāo)是依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)；環(huán)境指標(biāo)是體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系。
確定環(huán)境目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：
①選擇目標(biāo)要考慮規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能。
②選擇目標(biāo)要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
③有利于環(huán)境質(zhì)量的政策。
⑤考慮人們生存發(fā)展的基本要求。
⑤環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要同步協(xié)調(diào)。
進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)
環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定、環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染物削減量、投資能力和效益等，提出環(huán)境區(qū)劃和功能分區(qū)以及污染綜合防治方案。主要內(nèi)容包括：
1．?dāng)M定環(huán)境規(guī)劃草案
根據(jù)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門(mén)的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬定出切實(shí)可行的規(guī)劃方案?？梢詮母鞣N角度出發(fā)擬定若干種滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。
2．優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案
環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對(duì)各種草案進(jìn)行系統(tǒng)分析和專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳環(huán)境規(guī)劃草案。環(huán)境規(guī)劃方案的選擇是對(duì)各種方案權(quán)衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益高的方案。
3．形成環(huán)境規(guī)劃方案
根據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對(duì)選出的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。
環(huán)境規(guī)劃方案的申報(bào)與審批
環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是整個(gè)環(huán)境規(guī)劃編制過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實(shí)施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項(xiàng)重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報(bào)各級(jí)決策機(jī)關(guān)，等待審核批準(zhǔn)。
環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施
環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施要比編制環(huán)境規(guī)劃復(fù)雜、重要和困難得多。環(huán)境規(guī)劃按照法定程序?qū)徟逻_(dá)后，在環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督管理下，各級(jí)政策和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中對(duì)本單位提出的任務(wù)要求，組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實(shí)施。
實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn)：
①要把環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。
②落實(shí)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。
③編制環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實(shí)，使之成為可實(shí)施的年度計(jì)劃。
④實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)。
⑤環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。
簡(jiǎn)述計(jì)劃的編制過(guò)程？
計(jì)劃工作的步驟：估量機(jī)會(huì)；制定目標(biāo)；確定計(jì)劃工作的前提條件；擬訂可供選擇的方案；評(píng)各種備選方案；選擇方案；制定輔助計(jì)劃；通過(guò)預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化。
1、估量機(jī)會(huì)。對(duì)機(jī)會(huì)的估量，要在實(shí)際的計(jì)劃工作開(kāi)始之前就著進(jìn)行，它雖然不是計(jì)劃的一個(gè)組成部分，但卻是計(jì)劃工作的一個(gè)真正起點(diǎn)。
2、確定目標(biāo)。計(jì)劃工作的第一步，是在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，為組及其所屬的下級(jí)單位確定計(jì)劃工作的目標(biāo)。在這一步上，要說(shuō)明基本的方和要達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明制定戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃和預(yù)算的任務(wù)指出工作的重點(diǎn)。
3、確定前提條件。計(jì)劃工作的第二步是確定一些關(guān)鍵性的計(jì)劃前條件，并使設(shè)計(jì)人員對(duì)此取得共識(shí)，所謂計(jì)劃工作的前提條件就是計(jì)劃工的假設(shè)條件，換言之，即計(jì)劃實(shí)施時(shí)的預(yù)期環(huán)境。
4、擬訂可供選擇的方案。計(jì)劃工作的第三步是調(diào)查和設(shè)想可供選的行動(dòng)方案。通常，最顯眼的方案不一定就是最好的方案。在過(guò)去的計(jì)劃案上稍加修改和略加推演也不會(huì)得到最好的方案。
5、評(píng)價(jià)各種備選方案。計(jì)劃工作的第四步是按照前提和目標(biāo)來(lái)權(quán)各種因素，比較各個(gè)方案的利弊，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是一價(jià)值判斷。它一方面取決于評(píng)價(jià)者所采用的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面取決于評(píng)價(jià)者各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所賦予的權(quán)數(shù)。
6、選擇方案。計(jì)劃工作的第五步是選定方案。這是在前四步工作基礎(chǔ)上作出的關(guān)鍵一步，也是決策的實(shí)質(zhì)性階段——抉擇階段。
7、擬訂派生計(jì)劃。派生計(jì)劃就是總計(jì)劃下的分計(jì)劃。總計(jì)劃要靠生計(jì)劃來(lái)保證，派生計(jì)劃是總計(jì)劃的基礎(chǔ)。
8、編制預(yù)算。計(jì)劃工作的最后一步是把計(jì)劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算，使之?dāng)?shù)化。預(yù)算實(shí)質(zhì)上是資源的分配計(jì)劃。
擴(kuò)展資料：
計(jì)劃工作的第一步是確定目標(biāo)，這是計(jì)劃工作的基礎(chǔ)。
目標(biāo)的定義：就是組織和個(gè)人活動(dòng)所指向的終點(diǎn)或一定時(shí)期內(nèi)所尋求的最終成果。
目標(biāo)的性質(zhì)：
（1）等級(jí)層系：個(gè)人目標(biāo)要以部門(mén)目標(biāo)為前提，而部門(mén)目標(biāo)又應(yīng)與董事會(huì)的宗旨相一致的總目標(biāo)保持一致性。
（2）多重性：確定一個(gè)目標(biāo)要從利潤(rùn)、效率、成長(zhǎng)性、市場(chǎng)份額等等多方面考慮。
目標(biāo)的分類(lèi)
（1）定量目標(biāo)和定性目標(biāo)
（2）總目標(biāo)和子目標(biāo)
（3）宣稱(chēng)的目標(biāo)和真實(shí)的目標(biāo)
組織目標(biāo)的運(yùn)用
（1）目標(biāo)轉(zhuǎn)化成工作
（2）目標(biāo)不是靜態(tài)的
（3）目標(biāo)不是運(yùn)氣，是方向；不是命令，是承諾；
并不決定未來(lái)，是創(chuàng)造未來(lái)的手段
良好目標(biāo)的特征
（1）目標(biāo)具體
（2）目標(biāo)可衡量
（3）目標(biāo)有時(shí)間限定
（4）目標(biāo)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)活動(dòng)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)成果
（5）目標(biāo)既切實(shí)可行，又具有挑戰(zhàn)性
（6）目標(biāo)盡可能由負(fù)責(zé)完成它的人來(lái)制定
參考資料：百度百科-計(jì)劃工作
