國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知

( 國(guó)土資發(fā) ［2009］148 號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳 ( 國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局) :

為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管

( 一) 建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)( 開采放射性礦產(chǎn)的除外) 在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國(guó)土資源行政主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采礦許可證載明的事項(xiàng)、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位，具體式樣和內(nèi)容由省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的監(jiān)制?，F(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在 2010 年 6 月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌工作。

( 二) 加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門要按照 《礦產(chǎn)督察工作制度》 ( 國(guó)土資發(fā)［2003］ 62 號(hào)) 的要求，依據(jù)督察工作任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員。設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)國(guó)家和地方礦產(chǎn)督察員的日常管理工作。礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山 ( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場(chǎng)督察每年不得少于 4 次。完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理，考核不稱職和不能勝任工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。每年 1 月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。

( 三) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序; 對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管; 建立礦業(yè)權(quán)人檔案，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法行為記錄在案，作為年度檢查的依據(jù)。

探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和年度報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送 “井上井下工程對(duì)照?qǐng)D”、 “采掘工程平面圖”。

( 四) 加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的年度檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照年度檢查的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采的年度檢查，并將采礦權(quán)標(biāo)識(shí)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng); 涉及違法的，依法進(jìn)行查處。

省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門必須將上年度礦產(chǎn)資源勘查年度檢查總結(jié)報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查快報(bào) ( 包括應(yīng)檢、實(shí)地檢查、初審合格礦山數(shù)，以及年生產(chǎn)礦石量、銷售收入、實(shí)繳補(bǔ)償費(fèi)等) 和礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查總結(jié)報(bào)告分別于每年 1 月底前、3月底前和 5 月底前報(bào)部。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管

( 一) 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的管理。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真把好資源合理開發(fā)利用的源頭關(guān)，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證后，及時(shí)將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及其他相關(guān)資料送交礦區(qū)所在地的市 ( 地) 、縣 ( 市) 國(guó)土資源行政主管部門。

( 二) 全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。大、中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，小型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)測(cè)量相關(guān)專業(yè)人員。各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年 1 月底前向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上年度《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。

國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真組織對(duì) 《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》的審查，并按規(guī)定進(jìn)行抽查，特別要加強(qiáng)對(duì)年度資源儲(chǔ)量變化大、《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》中存在問(wèn)題較多和保有資源儲(chǔ)量少的礦山企業(yè)的抽查。

( 三) 加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回收利用指標(biāo)的管理。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平。

三、建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制

( 一) 認(rèn)真組織開展巡查工作。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照 《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》 ( 國(guó)土資發(fā) ［2009］127 號(hào)) 的要求，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，針對(duì)礦產(chǎn)資源分布和無(wú)證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無(wú)證勘查、開采等違法行為。

( 二) 建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等各類礦產(chǎn)資源違法線索進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺(tái)，按規(guī)定進(jìn)行核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

( 三) 拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門可通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用。

( 四) 充分利用科技手段。積極探索并推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對(duì)礦產(chǎn)資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開采等違法行為。

四、完善案件查處機(jī)制，切實(shí)提高查處效果

( 一) 嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法行為，要及時(shí)立案查處。無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等行為要作為查處的重點(diǎn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門反饋落實(shí)情況。

( 二) 落實(shí)案件查處責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)案件查處負(fù)總責(zé)，分管的副廳( 局) 長(zhǎng)是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及案件承辦人是案件查處的具體責(zé)任人。通過(guò)建立健全相關(guān)責(zé)任制，明確案件查處責(zé)任、具體程序、時(shí)限要求、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保依法履行職責(zé)。

( 三) 加強(qiáng)檢查、督辦。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。對(duì)交辦下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。對(duì)難以落實(shí)到位的，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)并提出督辦落實(shí)的建議。對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門辦結(jié)上報(bào)的案件，要進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

( 四) 完善重大典型案件上報(bào)制度?？h ( 市) 、市( 地) 國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，逐級(jí)上報(bào)省 ( 區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門。省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門遴選重大典型案件報(bào)部。

( 五) 切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光。

( 六) 加強(qiáng) “兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照 《關(guān)于建立無(wú)證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知》( 國(guó)土資發(fā) ［2007］ 284 號(hào)) 的要求，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將 “兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核。省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門每年 1 月底前和 7 月底前分別將上年度和當(dāng)年上半年的 “兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表報(bào)部。

五、構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用

( 一) 推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管制度。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門的共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。礦產(chǎn)資源豐富的縣 ( 市)原則上每半年組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)無(wú)證勘查開采行為采取拆除地面設(shè)施以及查封設(shè)備、充填井筒等措施，有效遏制違法行為。有條件的地方，可以建立國(guó)土公安等聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

( 二) 加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極主動(dòng)地與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)國(guó)土資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件以及加強(qiáng)協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定，確保違法案件查處到位。進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源行政主管部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度。

( 三) 明確內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要進(jìn)一步明確和細(xì)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、礦業(yè)權(quán)、資源儲(chǔ)量、執(zhí)法監(jiān)察、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工。建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時(shí)予以配合; 礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處。

省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門要盡快建立礦產(chǎn)資源勘查開采 “縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照 “任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，于 2009 年底前將職責(zé)分工落實(shí)情況報(bào)部。

( 四) 強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任。定期或不定期開展礦業(yè)權(quán)人法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與教育，開展社會(huì)責(zé)任的宣傳。積極主動(dòng)服務(wù)，保障合法權(quán)益，定期公開礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人自覺守法，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

六、建立健全保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力

( 一) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，增加礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的編制。進(jìn)一步理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、配合聯(lián)動(dòng)的工作格局。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍中，應(yīng)當(dāng)配備礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)人員，并實(shí)行持證上崗制度。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每三年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

( 二) 加快礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用核查和礦業(yè)權(quán)核查成果形成的動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)配號(hào)管理、勘查開采監(jiān)督管理、礦山遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)實(shí)行有機(jī)銜接，構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，以信息化和高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率和監(jiān)管水平。

( 三) 加強(qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度建設(shè)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢(shì)、防范措施等，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級(jí)管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門每年 1 月底前和 7 月底前將上年度和當(dāng)年上半年的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作總結(jié)報(bào)部。

( 四) 完善考核制度。省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門要制訂礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責(zé)任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限分級(jí)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

( 五) 進(jìn)一步改善工作條件。礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費(fèi)用高，地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑瑢⒈O(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門要從中央下?lián)艿牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，列出專門督察工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 國(guó)土資源所的執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，配備巡查車、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專用裝備器材，確保工作正常開展。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、給予工作津貼或者補(bǔ)助。

石油、天然氣、煤層氣礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理繼續(xù)按 《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》 ( 國(guó)土資發(fā) ［2003］99 號(hào)) 執(zhí)行。

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見。實(shí)施中的情況和問(wèn)題，由省 ( 區(qū)、市) 國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)匯總報(bào)部。

國(guó)土資源部

二○○九年十月二十八日

國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)主要是做什么？是要經(jīng)常外出巡查嗎？

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作職權(quán)有：

1、主要是協(xié)助國(guó)土資源管理部門宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策。

2、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告國(guó)土資源違法違規(guī)現(xiàn)象。

3、協(xié)助國(guó)土資源管理部門做好日常的執(zhí)法巡查任務(wù)。

4、收集、反映對(duì)國(guó)土資源部門的建議和意見。

5、完成國(guó)土資源部門交辦的其他任務(wù)。

另外國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)是需要經(jīng)常外出進(jìn)行土地礦山巡查的。

拓展資料：

一、國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)職權(quán)：

對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并受本級(jí)國(guó)土資源管理部門的委托，對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。

二、國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)條例：

1、土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度

2、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作釘通知

3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范

4、國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知

5、關(guān)于規(guī)范國(guó)土資源違法線索核查報(bào)告格式的通知

6、關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法

7、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）

8、國(guó)土資源部關(guān)于開展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)實(shí)行持證上崗的通知

9、國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知

10.國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知

參考資料：百度百科國(guó)土資源監(jiān)察員

焦作市國(guó)土資源局

丁新務(wù) 黨組書記、局長(zhǎng)

張正海 黨組成員、市土地儲(chǔ)備中心主任

黃三明 黨組成員、副局長(zhǎng)

李承富 黨組成員、副局長(zhǎng)

丁長(zhǎng)春 黨組成員、副局長(zhǎng)

薛東來(lái) 黨組成員、副局長(zhǎng)(2010年6月)

張鐵鷹 黨組成員、副局長(zhǎng)(2010年6月)

徐明新 黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)(2010年6月)

侯寶中 黨組成員、副調(diào)研員(2010年6月)

王衛(wèi)民 黨組成員、副調(diào)研員(2010年6月)

【國(guó)土資源】2010年,焦作市耕地面積為19.66萬(wàn)公頃。園地3877公頃,林地62087公頃,草地11082公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地70681公頃,交通用地13184公頃,水域及水利設(shè)施用地33395公頃,其他土地6389公頃。煤炭年產(chǎn)礦量493.37萬(wàn)噸,建筑石料用灰?guī)r444.87萬(wàn)噸,水泥用灰?guī)r212.37萬(wàn)噸,制灰用灰?guī)r38萬(wàn)噸,熔劑用灰?guī)r36萬(wàn)噸,耐火粘土2.3萬(wàn)噸,硫鐵礦4.6萬(wàn)噸,鐵礬土6.7萬(wàn)噸,高嶺土3.8萬(wàn)噸,玻璃用白云巖1.15萬(wàn)噸。

【耕地保護(hù)】2010年,市政府與市、縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂了2010年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,將耕地保護(hù)責(zé)任納入各級(jí)政府年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí),進(jìn)一步嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審查、論證、補(bǔ)劃等工作,落實(shí)與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合驗(yàn)收的工作制度,全年補(bǔ)充非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地15748畝,耕地面積繼續(xù)穩(wěn)定在289萬(wàn)畝,基本農(nóng)田保持在242萬(wàn)畝,連續(xù)第12年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定,受到了省廳和國(guó)家的好評(píng)。

【測(cè)繪市場(chǎng)管理】2010年,市國(guó)土資源局對(duì)測(cè)繪任務(wù)的備案、測(cè)繪成果的匯交及涉密測(cè)繪成果的管理都作了進(jìn)一步的明確,完成了10個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目備案和11個(gè)測(cè)繪成果的匯交。開展了焦作市坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化建設(shè)工程,確定了省測(cè)繪工程院作為技術(shù)協(xié)作單位,建立了統(tǒng)一的焦作市地方坐標(biāo)系,將西安80坐標(biāo)系的D級(jí)GPS坐標(biāo)成果和焦作市原城建坐標(biāo)控制網(wǎng)成果轉(zhuǎn)換到新的焦作市地方統(tǒng)一坐標(biāo)系中。開展了測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。對(duì)全市符合換證條件的25家測(cè)繪單位進(jìn)行了初審和資質(zhì)上報(bào),批準(zhǔn)19家。另新申報(bào)測(cè)繪單位兩家,獲省測(cè)繪局批準(zhǔn)。開展地圖市場(chǎng)檢查22次,查封、收繳違規(guī)地圖產(chǎn)品68件,其中“三無(wú)”地圖28幅、地球儀21個(gè)、涉及政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品14件,涉及的生產(chǎn)及銷售單位5家,未發(fā)現(xiàn)存在泄密隱患的地圖。

【地政地籍管理】2010年12月,六縣(市)、四區(qū)(高新區(qū)并入山陽(yáng)區(qū))的第二次土地調(diào)查成果(農(nóng)村部分)順利通過(guò)省級(jí)預(yù)檢。全市共投入調(diào)查經(jīng)費(fèi)2173萬(wàn)元,調(diào)查宗地4.96萬(wàn)余宗,完成了建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地93.67平方公里調(diào)查及建庫(kù)工作,查清了3972.6平方公里土地的分類、權(quán)屬、界線、面積等利用狀況,各項(xiàng)成果順利通過(guò)省廳預(yù)檢。圓滿完成了2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。本年度變更調(diào)查工作采取了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行的方法,初步實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管理”的轉(zhuǎn)變。

【土地利用管理】2010年,全年組織建設(shè)用地交易73宗、面積4348畝,收繳土地出讓金12.17億元,確保了土地市場(chǎng)需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管,供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房用地1138畝。

【國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)】2010年,以武陟、孟州、沁陽(yáng)和沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn),積極開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房109萬(wàn)平方米?；I集土地儲(chǔ)備資金1.8億元,儲(chǔ)備土地1254畝,盤活存量建設(shè)用地1170畝?？茖W(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,嚴(yán)格設(shè)立了礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)和禁采區(qū),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,指導(dǎo)縣(市)區(qū)編制完成了22個(gè)礦區(qū)、5個(gè)重點(diǎn)礦種、82家采礦權(quán)整合實(shí)施方案,為促進(jìn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。山陽(yáng)區(qū)以焦作循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)做好土地節(jié)約集約利用工作,引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè),節(jié)約耕地1000余畝。

【建設(shè)用地管理】2010年,全市各級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則,緊緊圍繞全市149個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃,先后完成新月鐵路第二雙線、鄭焦城際鐵路云臺(tái)山支線、博愛縣天然氣利用等18個(gè)國(guó)家和省市重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審;上報(bào)建設(shè)用地57個(gè)批次2.58萬(wàn)余畝,批回土地7233畝,爭(zhēng)取新增報(bào)批用地2萬(wàn)余畝,及時(shí)供地1.4萬(wàn)畝,有力保障了職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等123個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,爭(zhēng)取使用掛鉤指標(biāo)3870畝,縣域重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有力保障。被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)“雙保工程”先進(jìn)單位。

【土地整理】2010年,焦作市爭(zhēng)取省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2.44億元,組織實(shí)施了11個(gè)土地整治項(xiàng)目,整理土地規(guī)模達(dá)17.2萬(wàn)畝。

【土地綜合整治】2010年,全市土地綜合整治工作順利推進(jìn),確定了孟州錢溝村、東孟莊村為省級(jí)試點(diǎn),整治規(guī)模44.29公頃。

【礦產(chǎn)開發(fā)管理】2010年,與省地質(zhì)勘查技術(shù)部門協(xié)作,著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置中的證庫(kù)不符、礦權(quán)飄移、礦區(qū)范圍重疊等問(wèn)題,實(shí)地核查了146家礦山企業(yè),換證118個(gè),埋設(shè)定界控制點(diǎn)363個(gè),解決了85家礦山企業(yè)邊界問(wèn)題。落實(shí)采礦許可證全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)規(guī)定,為160家采礦企業(yè)辦理了統(tǒng)一配號(hào)發(fā)證。完成139家礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè),全市采礦持證率和動(dòng)態(tài)檢測(cè)率均達(dá)100%。全年征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2905萬(wàn)元,采礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)使用費(fèi)137萬(wàn)元。

【地質(zhì)災(zāi)害防治】2010年,全市舉辦基層國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”培訓(xùn)班26期,培訓(xùn)人員1533人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治簡(jiǎn)明讀本4030本、簡(jiǎn)明彩頁(yè)1800份;出動(dòng)110余人次排查出重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(區(qū)、段)80多處,其中大型隱患點(diǎn)1處、中型隱患點(diǎn)14處,列入市級(jí)防治方案的重要隱患點(diǎn)(區(qū)、段)15處;完善更新了市、縣(市)區(qū)群測(cè)群防行政體系和群測(cè)群防點(diǎn)基本信息臺(tái)賬,明確監(jiān)測(cè)人員70人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人55人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡1330份;投資1.2萬(wàn)余元購(gòu)買了發(fā)電機(jī)、手持防水喇叭、防水手電筒、雨衣、雨鞋等應(yīng)急救災(zāi)物資,并在修武縣西村鄉(xiāng)組織了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練。沁陽(yáng)市、博愛縣獲全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。與氣象部門聯(lián)合發(fā)布全市汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象三級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)9次。

【礦山環(huán)境保護(hù)與治理】完成了《焦作市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006~2015)》修編工作,規(guī)劃治理恢復(fù)資金23億元;建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,全年共編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案》、簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任書》55份,存儲(chǔ)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金380余萬(wàn)元;組織了4個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,全年完成治理資金1100萬(wàn)元;編制完成了《焦作市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程三年實(shí)施方案(2010~2012年)》和可行性研究報(bào)告,爭(zhēng)取國(guó)家2010年資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1億元。編制完成了《焦作市2010年地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作報(bào)告》,地下水監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行正常。

【儲(chǔ)量管理】規(guī)范礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作,全市139個(gè)礦山企業(yè)中有138個(gè)完成了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)驗(yàn)收備案工作,其中甲類礦山17個(gè)、完成比例100%,乙類礦山121個(gè)、完成比例99%;對(duì)全市13個(gè)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)構(gòu)三年來(lái)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作情況進(jìn)行了考核,重新組織向省國(guó)土資源廳申報(bào)了11家礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作資質(zhì)單位,淘汰了兩家礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)考核不合格單位。

【云臺(tái)山世界地質(zhì)公園】2010年5月15~20日,組織開展了中國(guó)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園宣傳周活動(dòng)。參加了河南省“十大最優(yōu)美的地質(zhì)景觀”評(píng)比活動(dòng),焦作云臺(tái)山紅石峽水體景觀和神農(nóng)山“龍脊長(zhǎng)城”景觀雙雙入選河南省“十大優(yōu)美地質(zhì)景觀”;建立更新了中國(guó)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園網(wǎng)站;完成了云臺(tái)山世界地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作;組織完成了云臺(tái)山世界地質(zhì)公園博物館的設(shè)計(jì)工作;成功申報(bào)了云臺(tái)山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目,財(cái)政部批復(fù)地質(zhì)遺跡保護(hù)資金1160萬(wàn)元。云臺(tái)山世界地質(zhì)公園地質(zhì)博物館建設(shè)工作全面啟動(dòng),完成了地質(zhì)博物館方案設(shè)計(jì)和工程地質(zhì)勘探以及云臺(tái)山世界地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作。

【礦產(chǎn)勘查管理】2010年,全年未發(fā)現(xiàn)違法勘查行為,勘查持證率達(dá)100%。組織了全市3個(gè)探礦權(quán)的清理工作。按照國(guó)土資源部與市政府簽訂的協(xié)議,認(rèn)真組織,對(duì)河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司實(shí)施的焦作市恩村煤層氣勘查項(xiàng)目進(jìn)行了四次督察,確保了探礦權(quán)人依法探礦。對(duì)全市地?zé)豳Y源進(jìn)行了調(diào)查,組織向省國(guó)土資源廳申報(bào)了焦作市淺層地?zé)豳Y源普查項(xiàng)目,完成了對(duì)溫縣地?zé)崞詹轫?xiàng)目的驗(yàn)收。

【焦作礦山公園】焦作縫山國(guó)家礦山公園建設(shè)資格于2010年5月份獲國(guó)土資源部批準(zhǔn),是一座以展示煤礦開采遺跡景觀為主體,以石灰?guī)r采礦遺跡治理、地面塌陷遺跡治理等環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)手段展示為核心,并融合古代瓷窯遺址、現(xiàn)代影視城等人文景觀于一體的綜合性礦山公園。礦山公園的功能布局設(shè)計(jì)為焦煤集團(tuán)白云有限公司和北山縫山公園兩個(gè)核心景區(qū)、一個(gè)森林公園輔助景區(qū),規(guī)劃面積11.67平方公里,已經(jīng)建成的面積為5平方公里。

【國(guó)土資源規(guī)劃與科技】2010年6月,焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃已按照要求編制完成,并通過(guò)省國(guó)土資源廳審查。全市共有11個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng),分別為沁陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、河南焦作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、孟州市市區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告、孟州市土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、溫縣第二次土地調(diào)查及土地利用研究、溫縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、電子政務(wù)平臺(tái)綜合事務(wù)管理系統(tǒng)、武陟縣黃河灘區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃、武陟縣土地利用總體規(guī)劃修編研究、修武縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究;4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省廳科技鑒定:修武縣城區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告、修武縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、焦作市國(guó)土資源電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)、博愛縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究;5個(gè)科技項(xiàng)目獲省廳獎(jiǎng)勵(lì):焦作市土地利用總體規(guī)劃研究和焦作市“金土工程”一期建設(shè)研究獲一等獎(jiǎng),焦作市黃河灘區(qū)土地開發(fā)利用綜合研究獲二等獎(jiǎng),沁陽(yáng)市土地登記資料公開查詢系統(tǒng)建設(shè)和沁陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整獲三等獎(jiǎng)。

【人事教育】2010年,市國(guó)土資源局繼續(xù)在教育培訓(xùn)和國(guó)土資源文化建設(shè)上下工夫,完成了“三定”方案的報(bào)批,新增科室3個(gè),新增正科級(jí)職位5個(gè),新增編制人數(shù)5人;調(diào)整了地產(chǎn)交易中心編制體制,保留了“地產(chǎn)交易中心”機(jī)構(gòu),核定編制7名,對(duì)職能職責(zé)重新進(jìn)行了調(diào)整。組織了局機(jī)關(guān)的公開競(jìng)聘工作,提拔14名正科、8名副科,涉及崗位變動(dòng)23人。對(duì)5個(gè)縣(市)局和5個(gè)分局及部分二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部進(jìn)行了調(diào)整和輪崗,共提拔正科8名、副科17名。組織22人參加局長(zhǎng)培訓(xùn)班,組織安排1名處級(jí)干部和1名科級(jí)干部參加市委黨校學(xué)習(xí),圓滿完成了四城區(qū)143名地礦人員的接收工作。組織參加了省廳組織的優(yōu)秀、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)基層國(guó)土資源鄉(xiāng)所活動(dòng),全市共有61個(gè)鄉(xiāng)所受到省廳表彰,爭(zhēng)取省政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)163.215萬(wàn)元。開展向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款和“愛心一日捐”活動(dòng),共捐款58870元。參加建廳十周年文藝匯演,修武局的舞蹈《歡聚一堂》獲一等獎(jiǎng)。

【土地收購(gòu)儲(chǔ)備】2010年,市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心共儲(chǔ)備土地1253.37畝,其中收購(gòu)?fù)恋?32.8畝,收回土地175.79畝,新增地644.78畝,超出市局下達(dá)目標(biāo)95.6畝。供應(yīng)土地15宗1220.2畝,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備收益23140.205萬(wàn)元?；I集土地儲(chǔ)備資金1.8億元,按時(shí)償還到期貸款1.14億元,支付土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金6616.26萬(wàn)元,償還貸款利息支出1341.12萬(wàn)元。全年返還14宗土地儲(chǔ)備成本6005.7萬(wàn)元,爭(zhēng)取市財(cái)政撥付土地收益基金241萬(wàn)元,追回欠款40.27萬(wàn)元。工業(yè)集聚區(qū)完成13個(gè)項(xiàng)目的勘測(cè)定界工作,用地面積1335.49畝,上報(bào)征收土地2291.96畝,供應(yīng)新上項(xiàng)目用地5宗880.72畝,收繳土地出讓金4085萬(wàn)元。抓好黃河灘土地整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理,銷售補(bǔ)充耕地指標(biāo)1850畝,銷售收入1660.49萬(wàn)元,收繳1155萬(wàn)元。為南水北調(diào)、工業(yè)集聚區(qū)、城際鐵路等項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)4500余畝。全力服務(wù)南水北調(diào)工程。完成南水北調(diào)控規(guī)區(qū)土地調(diào)查4004.36畝,完成農(nóng)地儲(chǔ)備11宗104.13畝,配合辦理工程建設(shè)用地手續(xù)15宗2500畝。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理,嘗試競(jìng)爭(zhēng)性短期出租,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備土地短期利用收入8.04萬(wàn)元。

【信息化建設(shè)】2010年,市國(guó)土資源局改造升級(jí)了綜合事務(wù)管理、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)和土地登記等電子政務(wù)系統(tǒng),錄入各類國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)信息4萬(wàn)余份,全年網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)審批報(bào)件2460件,公文收發(fā)1345件,各類文件材料內(nèi)網(wǎng)傳輸8342件,公開政務(wù)信息1050條,辦理“政府在線”舉報(bào)、咨詢129條,連續(xù)四年被國(guó)土資源部評(píng)為“全國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”,在全國(guó)地市級(jí)網(wǎng)站測(cè)評(píng)中排名第八位,“金土工程”項(xiàng)目獲省廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

【土地執(zhí)法監(jiān)察】2010年,市國(guó)土資源局進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,制定了《焦作市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》、《焦作市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》、《焦作市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法(試行)》等制度,在落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和責(zé)任追究制的基礎(chǔ)上,充分利用12336信息平臺(tái),對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早查處;同時(shí),積極主動(dòng)與監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門(單位)結(jié)合,對(duì)于影響較大的土地違法案件進(jìn)行聯(lián)合辦案,有效打擊了違法用地行為,從而達(dá)到查處一案、震懾一方的目的。全年共發(fā)生土地違法行為131宗,對(duì)符合立案條件的74宗進(jìn)行了立案查處,查處違法用地面積59.4334公頃,結(jié)案率達(dá)98.2%。

【第十次全市衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查】2010年,市國(guó)土資源局按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展2009年度(第十次)土地執(zhí)法檢查工作的通知》精神,組織召開了焦作市第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議,就土地衛(wèi)片執(zhí)法檢察工作進(jìn)行了安排和部署,并對(duì)階段性工作提出具體要求,同時(shí),及時(shí)向市政府匯報(bào),取得了市政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視,副市長(zhǎng)賈書君多次主持召開了相關(guān)職能部門參加的“衛(wèi)片執(zhí)法檢查專題會(huì)”,保證了衛(wèi)片工作的順利開展。第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過(guò)驗(yàn)收,衛(wèi)片執(zhí)法檢查共涉及276個(gè)圖斑、335宗地,監(jiān)測(cè)面積為12785.77畝,農(nóng)用地面積為9575.84畝,其中新增建設(shè)用地195宗,面積為9580.95畝,軍用土地1宗,面積為61.6畝,實(shí)地偽變化140宗,面積為2963.61畝。全市違法用地占用耕地面積與新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為1.01%。

【礦政執(zhí)法監(jiān)察】2010年3月,市政府印發(fā)了《焦作市開展打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》(焦政辦〔2010〕86號(hào))和《焦作市打擊非法采礦行為和對(duì)非煤持證礦山進(jìn)行集中治理整頓通告》,市國(guó)土資源局根據(jù)市政府文件精神,在全市范圍內(nèi)開展了打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)。共排查出非法采礦點(diǎn)439處,依法取締非法采礦點(diǎn)439處。沒收采礦工具和采礦設(shè)備210余件,切斷運(yùn)礦道路21條,遣散人員115人,沒收非法采出礦產(chǎn)品10噸,關(guān)停焦矸窯113座,清理道路兩側(cè)礦產(chǎn)品堆放點(diǎn)43處,清理礦產(chǎn)品3100余噸,有效地打擊了非法采礦行為。

【信訪工作】2010年,市國(guó)土資源局繼續(xù)堅(jiān)持信訪工作“日?qǐng)?bào)告、周研判、旬督查、季通報(bào)”制度,深入開展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪評(píng)估工作,加大了從源頭預(yù)防和減少信訪矛盾的發(fā)生。組織開展了矛盾糾紛排查百日競(jìng)賽活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪工作。全年共受理信訪事項(xiàng)331起,較去年下降20%,排查化解各類疑難信訪事項(xiàng)40起,辦理上級(jí)交辦信訪事項(xiàng)38起,結(jié)案率100%,群眾滿意率達(dá)90%以上,被省廳推薦為全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位。

【檔案管理】2010年,投入16萬(wàn)元,對(duì)檔案室軟硬件進(jìn)行了全面更新改造,檔案規(guī)范化、制度化、信息化標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步顯現(xiàn),檔案查詢服務(wù)更加便捷快速。全年整理各類檔案6828卷,文書檔案3691卷,業(yè)務(wù)檔案3137卷,累計(jì)提供檔案信息服務(wù)2150多人次,順利通過(guò)了省一級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

【12336舉報(bào)電話】2010年,共接到舉報(bào)電話994起,其中受理國(guó)土資源違法線索435起,接省廳轉(zhuǎn)辦函33件,政策咨詢電話526起。經(jīng)核查確認(rèn)屬實(shí)的有307起,無(wú)效件161起,其中舉報(bào)土地違法的283起,礦產(chǎn)資源違法的24起,群眾滿意率達(dá)99%。

【“保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線”工程】2010年,市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署,在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開展“保增長(zhǎng)、保紅線”工作。全年共上報(bào)審批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地147.7816公頃,補(bǔ)充耕地147.7816公頃,連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,省國(guó)土資源廳獎(jiǎng)勵(lì)2000畝用地指標(biāo)。

【企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)】2010年3月,市國(guó)土資源局開展“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng),對(duì)納入全省聯(lián)審聯(lián)批范圍的38個(gè)重大項(xiàng)目和市111個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求采取特事特辦、領(lǐng)導(dǎo)分包、限期辦結(jié)等措施,全年共上報(bào)57個(gè)用地批次,報(bào)批建設(shè)用地2.5萬(wàn)畝,在全省17個(gè)地市排名第六。保障了職教園區(qū)、山陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、武西桃花峪黃河大橋、太極拳養(yǎng)生基地、趙固鐵路、廈工工業(yè)園二期、修正藥業(yè)、北大附中、多生多等全市各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地123個(gè),被市政府評(píng)為項(xiàng)目服務(wù)先進(jìn)單位。

(朱兵)

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源違法舉報(bào)工作的通知

（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕16號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話開通以來(lái)，在發(fā)現(xiàn)和受理違法違規(guī)線索、積極化解矛盾、嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法、維護(hù)群眾權(quán)益等方面取得明顯成效，推動(dòng)了國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”機(jī)制的建立完善。為進(jìn)一步規(guī)范12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)，做到舉報(bào)必接、違法必查，努力破解違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話暢通

（一）提高認(rèn)識(shí)，保障有力

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益和國(guó)土資源管理秩序等方面的重要作用。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作、齊抓共管，保證12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作必需的裝備、場(chǎng)地，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定專人負(fù)責(zé)、專人接聽；要加強(qiáng)與電信運(yùn)營(yíng)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)排查問(wèn)題，消除“盲區(qū)”，確保持續(xù)暢通。

（二）明確職責(zé)，發(fā)揮合力

各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)做好12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各級(jí)12336處理中心按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)電話接聽、記錄、匯總、分析、提出初步處理意見、歸檔、研判等工作。部、省級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心要加強(qiáng)規(guī)范、指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立健全規(guī)章制度，抓好檢查落實(shí)，開展年度考核，對(duì)違法違規(guī)線索處理到位、核查反饋及時(shí)的地區(qū)進(jìn)行表彰，對(duì)違法違規(guī)線索數(shù)量大、核查反饋率低的地區(qū)開展督導(dǎo)整改。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)線索核查、處理、反饋工作負(fù)總責(zé)。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要及時(shí)做好違法違規(guī)線索統(tǒng)計(jì)匯總等工作，向上級(jí)國(guó)土資源主管部門及時(shí)提交違法違規(guī)線索核查報(bào)告。

二、建立健全制度，規(guī)范違法舉報(bào)工作

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制

市、縣是12336舉報(bào)工作第一線，要采取措施，切實(shí)提高市、縣級(jí)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作的硬件裝備水平和舉報(bào)電話利用效率。部、省級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心，指導(dǎo)市、縣將違法違規(guī)線索核查、處理與日常巡查工作有機(jī)結(jié)合，合理調(diào)配人力、物力，對(duì)違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。開展以違法違規(guī)行為信息報(bào)送、查處監(jiān)察、情況反饋、匯總分析、信息保密等制度建設(shè)為主的“全流程建設(shè)”，提高12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作的科學(xué)化、規(guī)范化程度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要建立快速反應(yīng)和分類處理機(jī)制，及時(shí)制止情節(jié)嚴(yán)重、正在發(fā)生、可能危及社會(huì)穩(wěn)定等方面的違法違規(guī)行為。對(duì)重大線索，部、省級(jí)國(guó)土資源主管部門要掛牌督辦或直接查辦；對(duì)一般線索，省、市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要及時(shí)核查、處理和反饋。

（二）科技支撐，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，做到方案設(shè)計(jì)統(tǒng)一、程序規(guī)范、傳輸便捷，為12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作高效規(guī)范運(yùn)行提供技術(shù)支撐。部負(fù)責(zé)制定信息化建設(shè)總體方案，在全面評(píng)估《國(guó)土資源違法線索管理信息系統(tǒng)》運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，抓好整體布局設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)資源整合，逐步做到部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源違法違規(guī)線索管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與全國(guó)“一張圖”和國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極推動(dòng)違法舉報(bào)相關(guān)工作網(wǎng)上運(yùn)行和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，提高信息化管理水平和服務(wù)能力，加大信息共享，減少重復(fù)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，提升違法違規(guī)線索核查、處理和反饋效率。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，提高效率

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按時(shí)核查、處理和反饋。對(duì)一般線索，部12336處理中心應(yīng)當(dāng)在受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門處理；省級(jí)國(guó)土資源主管部門收到轉(zhuǎn)（交）辦線索并進(jìn)行審查后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)至市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門處理。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門收到轉(zhuǎn)（交）辦線索后應(yīng)及時(shí)組織核查，并在30日內(nèi)上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)將反饋信息錄入信息系統(tǒng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)轉(zhuǎn)（交）辦線索加強(qiáng)督辦，下級(jí)國(guó)土資源主管部門自查的，必須嚴(yán)格按要求制作、保存詳細(xì)的電話接聽記錄、案件核查材料，上級(jí)國(guó)土資源主管部門將不定時(shí)抽查。對(duì)到期未反饋、經(jīng)督促后仍不上報(bào)的，予以通報(bào)。對(duì)由于工作失誤造成矛盾激化、后果嚴(yán)重的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)分析研判，服務(wù)國(guó)土資源管理工作

（一）定期分析，掌握動(dòng)態(tài)

及時(shí)開展12336違法舉報(bào)情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合分析。市、縣級(jí)12336處理中心要按月、季度、半年、全年，向同級(jí)國(guó)土資源主管部門和上級(jí)國(guó)土資源主管部門提交違法違規(guī)線索統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告，重要情況要及時(shí)向同級(jí)和上級(jí)國(guó)土資源主管部門作專項(xiàng)報(bào)告；省級(jí)12336處理中心要按月、季度、半年、全年形成違法違規(guī)線索統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告，每月5日前經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審核后報(bào)部；部按季度向國(guó)土資源管理系統(tǒng)或社會(huì)通報(bào)違法違規(guī)線索受理情況。

（二）深入研究，提出建議

各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心要針對(duì)違法舉報(bào)反映的問(wèn)題，查找國(guó)土資源管理制度設(shè)計(jì)中存在的不足和問(wèn)題，深入研究，分析原因，向同級(jí)和上級(jí)國(guó)土資源主管部門提出改進(jìn)國(guó)土資源管理、提升執(zhí)法監(jiān)管效能的意見和建議。針對(duì)12336舉報(bào)電話反映的可能危及群眾安全和社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性違法問(wèn)題，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要研究制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)予以解決。

四、開展宣傳培訓(xùn)，提升違法舉報(bào)工作水平

（一）加大宣傳，打造品牌

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體廣泛宣傳12336舉報(bào)電話，定期向社會(huì)通報(bào)違法違規(guī)線索處理情況，定期公開通報(bào)和掛牌督辦違法案件，擴(kuò)大12336舉報(bào)電話的影響。要定期組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，做到相互促進(jìn)、共同提高。

（二）開展培訓(xùn)，建強(qiáng)隊(duì)伍

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作人員定期組織培訓(xùn)和調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)，使其熟知國(guó)土資源管理法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，了解政策實(shí)施情況，提高工作的針對(duì)性和有效性。要對(duì)舉報(bào)電話接聽人員加強(qiáng)思想政治教育，做到細(xì)心、耐心、熱心接聽各類舉報(bào)，正確處理違法線索。要安排國(guó)土資源主管部門的同志接聽12336舉報(bào)電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實(shí)情，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作上新臺(tái)階。

二〇一一年二月十五日

如何建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

1. 確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，可邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院，及時(shí)查處，分管領(lǐng)導(dǎo)。

2. 建立健全公示制度。

3. 建立一把手負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員不依法履行工作職責(zé)。

4. 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)部會(huì)審和重大事項(xiàng)集體決策制度、完善約束和激勵(lì)機(jī)制。

5. 健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，地方可運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開展土地執(zhí)法季度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

6. 建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、是否未批先用以及耕地占補(bǔ)平衡、制止有效，實(shí)行“全員監(jiān)管”。要進(jìn)一步明確會(huì)審和集體決策范圍和內(nèi)容，采取多種方式對(duì)執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)，發(fā)放施工許可證。

7. 完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化會(huì)審和集體決策責(zé)任。要建立案件查處工作月統(tǒng)計(jì)、建設(shè)，并向社會(huì)公示。采取有效措施、土地違法數(shù)據(jù)要定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制、半年小結(jié)和年總結(jié)制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本通知要求。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。增強(qiáng)執(zhí)法檢查現(xiàn)勢(shì)性。對(duì)本地區(qū)的土地違法態(tài)勢(shì)。建立一把手負(fù)總責(zé)；建設(shè)項(xiàng)目沒有國(guó)土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，即時(shí)交換信息、劃撥用地審批、動(dòng)態(tài)巡查等方式發(fā)現(xiàn)的土地違法行為。

8. 部機(jī)關(guān)各司局，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任、制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)、定期化。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部土地管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)都要依法行政、村執(zhí)法監(jiān)察信息員，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)。修改土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后。