農(nóng)業(yè)與人口生存矛盾解決議見？
- 教育綜合
- 2024-08-09 12:59:57
如何緩解我國人口與耕地之間矛盾？
我們對保護(hù)耕地的概念不能停留在以前的為保護(hù)耕地而保護(hù)的階段，而是應(yīng)該認(rèn)識到，在城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展無法阻擋的今天，單純意義上的限制建筑用地占用耕地是徒勞的。只有改變耕地保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，才能從真正意義上使耕地得到有效的保護(hù)。 這種新的耕地保護(hù)的思路就是，把單純意義上的保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上升到保護(hù)耕地可持續(xù)發(fā)展性的高度上來。而那種認(rèn)為城市用地侵蝕耕地將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可持續(xù)，從而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制城市用地、保護(hù)耕地的想法是值得商榷的。 我認(rèn)為，保護(hù)耕地的根本目的在于保證一定的糧食產(chǎn)量，因此耕地保護(hù)的重點(diǎn)在于保證耕地的高產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，而不在于單純意義上的耕地?cái)?shù)量的保護(hù)。這種觀念上轉(zhuǎn)化的意義在于如何解決農(nóng)村人地矛盾的問題?
農(nóng)村人地矛盾，在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，農(nóng)民爭地要地的愿望比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。
一、當(dāng)前農(nóng)村要地的主要有四類情況：
1、新增人口；
2、過去為了不交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，主動(dòng)放棄承包權(quán)的；
3、過去為了逃避稅費(fèi)，采取“口袋戶口”的辦法去外地打工，現(xiàn)在又想把戶口遷回村里要地的；
4、農(nóng)村的回遷戶、投親戶、復(fù)員軍人、下崗職工等，也回村要求承包地。
二、解決農(nóng)村人地矛盾的對策建議
土地問題是我國農(nóng)村的基本問題。農(nóng)村的人地矛盾，不僅是個(gè)敏感的經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到農(nóng)村的干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，這一矛盾已不容回避，必須堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，合理和合法的統(tǒng)一，維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)村大局的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作，爭取把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
1、要摸清底子。
這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾的基礎(chǔ)工作。要摸清農(nóng)村干部群眾的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兌現(xiàn)情況的底子；摸清缺地戶數(shù)、人數(shù)、面積的底子；摸清可以用于調(diào)整的土地?cái)?shù)量的底子。特別要摸清沒有實(shí)行二輪延包的村的情況，承包合同不到戶的情況，實(shí)行“兩田制”村的情況，機(jī)動(dòng)地留用特別是超標(biāo)情況，對外承包土地的面積及回收期限情況等，為解決農(nóng)村人地矛盾準(zhǔn)備第一手資料。
2、要分類指導(dǎo)。
要區(qū)分農(nóng)村人地矛盾的不同類型，剖析矛盾形成的不同原因，靈活采取相應(yīng)的解決辦法。要把實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”作為首要目標(biāo)，致力解決農(nóng)民的無地少地問題。應(yīng)本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場,想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。
（1）堅(jiān)持依法原則。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，建立明確的農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整機(jī)制，如承包期內(nèi),達(dá)到一定年限后發(fā)包方可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整承包地;賦予縣、鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)村村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地的行政權(quán)力。如可以允許鄉(xiāng)、村組織在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,運(yùn)用行政和法律手段,組織實(shí)施土地調(diào)整。
（2）堅(jiān)持優(yōu)先原則。保證村留機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于新增人口承包用地。農(nóng)村集體留用機(jī)動(dòng)地，是兩輪土地承包過程中出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物。機(jī)動(dòng)地的來源有三塊:一塊是“留的”，在二輪延包時(shí)，有些村按比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;一塊是“剩的”，因?yàn)槎愘M(fèi)高，有些村的部分土地包不出去,由村集體統(tǒng)一經(jīng)營而形成的機(jī)動(dòng)地；再一塊是“增的”，有些村退果還耕、復(fù)墾整理新增加的機(jī)動(dòng)地，留用機(jī)動(dòng)地的原始動(dòng)機(jī)有兩個(gè)，一是用于調(diào)節(jié)新增人口用地；二是用于增加村集體收入。今后，有機(jī)動(dòng)地的村，要把機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于解決新增人口用地；對機(jī)動(dòng)地已經(jīng)對外承包的，要做好承包方的工作，盡快退出相應(yīng)的承包。三要堅(jiān)持補(bǔ)償原則，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要由多地農(nóng)戶分擔(dān)。在人多地少的格局下，多地農(nóng)戶有兩種選擇，一是退出多種的地，二是繼續(xù)耕種但必須比照市場租價(jià)交付租金。
3、要配套推進(jìn)。
化解農(nóng)村人地矛盾，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，整體推進(jìn)。
（1）加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村人多地少的矛盾,根本的出路在于減少農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；
（2）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)解決“兼業(yè)”現(xiàn)象。要積極推進(jìn)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地向捉田能手轉(zhuǎn)移，向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，使務(wù)工者專心務(wù)工，務(wù)農(nóng)者專心務(wù)農(nóng)，經(jīng)商者專心經(jīng)商。
（3）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，特別是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保障體系和城市社會(huì)保障體系的無縫對接，淡化農(nóng)民對土地的過分依賴。
（4）強(qiáng)化村級班子建設(shè)。解決所有的農(nóng)村問題，政策和法規(guī)固然重要，但基層班子的人格力量和無形的道德約束也不可或缺。要切實(shí)提高村兩委班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、依法辦事的能力、民主管理的能力、協(xié)調(diào)矛盾的能力，使其成為解決農(nóng)村人地矛盾的第一道屏障。
"三農(nóng)'問題是什么？解決“三農(nóng)”問題有什么好建議？
“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。1996年以來，農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動(dòng)了全國，“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。 ??為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點(diǎn) ??影響社會(huì)穩(wěn)定 ??據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其農(nóng)業(yè)人口越來越老齡化，該怎樣破解當(dāng)今農(nóng)業(yè)所面臨的困局？
民政部在發(fā)布會(huì)上介紹，根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，我國將邁入中度老齡化。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國60周歲及以上人口約2.54億(2018年約為2.49億)，占總?cè)丝诘?8.1%。明年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國進(jìn)入中度老齡化時(shí)代之后，會(huì)迎來哪些挑戰(zhàn)？一直以來，我國龐大的勞動(dòng)力人口構(gòu)成了巨大的人口紅利，使得我國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來得到了飛速發(fā)展。而一旦老齡化問題加劇，我國勞動(dòng)力人口銳減，勢必會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的阻礙，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這一阻礙尤為嚴(yán)重。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“50后種不動(dòng)地，60后種不好地，70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地”可以說是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的概況。雖然有些夸張，但農(nóng)村人口空心化越來越嚴(yán)重是實(shí)實(shí)在在的問題。研究顯示，世界各國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口呈下降趨勢，而中國最為明顯，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為55歲。試想，十幾、二十幾年后，這代勞動(dòng)力老去，那么誰來種地？
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：專業(yè)的事交給專業(yè)的人
年輕人不愿種地，那就把種地托管給專業(yè)種地的組織。在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等部分和全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，為便于行業(yè)管理，這種方式統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。發(fā)展生產(chǎn)托管對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2019年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋面；今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)通過托管服務(wù)等方式將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.6億畝次，托管服務(wù)組織達(dá)44萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶6000多萬戶，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。
智慧機(jī)器換人：無人農(nóng)場徹底解放勞動(dòng)力
在勞動(dòng)力老齡化加劇的情況下，我國農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，機(jī)械化發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，三大主糧生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。但是，農(nóng)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間機(jī)械化發(fā)展還很不平衡：果菜茶等作物的機(jī)械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化率只有30%至35%，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。相比主要農(nóng)作物生產(chǎn)，果菜茶、畜牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和丘陵山區(qū)等領(lǐng)域恰恰是需要更多勞動(dòng)力的。
中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長羅錫文表示，以政府扶持、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，已成為發(fā)展中國家的典范。今后要瞄準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、丘陵山區(qū)和畜牧業(yè)三大領(lǐng)域短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸，從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展。
無人農(nóng)場方面，羅錫文團(tuán)隊(duì)從2004年就開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)航及自動(dòng)作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，突破了導(dǎo)航定位、路徑跟蹤、電液轉(zhuǎn)向、電機(jī)轉(zhuǎn)向、速度線控、機(jī)具操控、自動(dòng)避障、主從導(dǎo)航、車載終端和系統(tǒng)集成十大關(guān)鍵技術(shù)，先后研制出無人駕駛旋耕機(jī)、無人駕駛播種機(jī)、無人駕駛插秧機(jī)、無人駕駛高地隙寬幅噴霧機(jī)和無人駕駛收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備。羅院士表示，“無人農(nóng)場自主作業(yè)技術(shù)將作業(yè)人員從繁重的駕駛操作中解放出來，大大提高了智能化水平和作業(yè)效率?！?/p>
基于我國國情，目前無人農(nóng)場還不適合在全國范圍推廣。羅院士認(rèn)為，無人農(nóng)場大范圍推廣有兩個(gè)先決條件：一是基礎(chǔ)設(shè)施要好，農(nóng)田的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊信號等都要滿足一定的條件；二是田地規(guī)模要夠大，要把面積小、零散分布的土地有效整合，實(shí)現(xiàn)“短變長”“彎變直”“窄變寬”?，F(xiàn)階段應(yīng)該還是以試驗(yàn)效果、為農(nóng)民提供示范為主，之后根據(jù)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)再逐步推廣。
結(jié)語：十幾、幾十年后誰來種地的問題，歸根結(jié)底還是要靠現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備，同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)必不可少，當(dāng)下農(nóng)村的“一畝三分地”情況下，“無人化”是實(shí)現(xiàn)不了。眼下農(nóng)村勞動(dòng)力越來越缺乏，你愿意回歸農(nóng)田，體驗(yàn)種地嗎？
