改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有什么特點(diǎn)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念
制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,起草工作正抓緊推進(jìn)。立法首先必須明確需要規(guī)范的對(duì)象。
其一,從法律規(guī)范的起源看,法律最初規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1955年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動(dòng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織。這是首次采用“集體經(jīng)濟(jì)組織”概念。后來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)過(guò)初級(jí)社、高級(jí)社,發(fā)展到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社;農(nóng)村改革開(kāi)放后,人民公社解體,相應(yīng)地形成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織,雖然名稱(chēng)變了,而且不少地方并未成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織,但集體經(jīng)濟(jì)組織的地域范圍基本未變,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)的農(nóng)民集體土地所有權(quán)基本未變。
其二,農(nóng)村改革后發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,已經(jīng)分別制定專(zhuān)門(mén)法律加以規(guī)范,再將其納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,既不合理,也不符合立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依法成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法,按照其組織形式,還分別適用公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等相關(guān)法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)或者與其他單位聯(lián)營(yíng)的,新設(shè)企業(yè)和聯(lián)營(yíng)形成的資產(chǎn)仍歸集體所有,屬于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),可以按照集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求,以股份或份額的形式量化到本集體成員,作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。
其三,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的股份合作制經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,一些村、組集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到集體成員,發(fā)展股份合作而建立的,實(shí)踐中主要是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制而形成的;有的在集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,以原集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)另行成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等;還有些村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)成立土地股份合作社。
其四,從立法實(shí)踐看,規(guī)范的對(duì)象也是以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)而形成的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本特征
根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織演變過(guò)程,結(jié)合農(nóng)村改革以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐發(fā)展,與其他相關(guān)組織相比,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有如下基本特征:
其一,以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)。從起源看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)建立的,每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都建立在特定地域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的基礎(chǔ)之上。
其二,具有地域性(社區(qū)性)。農(nóng)村社區(qū)集體是按照農(nóng)村一定地域即村組邊界劃分的,村組邊界范圍內(nèi)的土地是集體的地域基礎(chǔ)。
其三,具有惟一性與排他性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既然以農(nóng)民集體所有的土地為基礎(chǔ),而特定地域范圍內(nèi)的土地只能由該地域范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有,基于土地所有權(quán)的排他性,特定地域范圍內(nèi)只有一個(gè)農(nóng)民集體土地所有權(quán),只能成立一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,因而,每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在特定地域范圍內(nèi)都是惟一的、排他的。
其四,成員具有相對(duì)封閉性與變動(dòng)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地域性,決定了其成員只能是特定地域范圍內(nèi)享有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民,是一個(gè)相對(duì)封閉又不斷變化的集體。
一方面,集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)外具有封閉性,只有特定地域范圍內(nèi)的村民,通常是長(zhǎng)期居住、生活并且以該地域農(nóng)民集體所有的土地為生活保障的村民及其后代,才能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,該地域范圍以外的村民不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,從外地進(jìn)入該地域的人員一般也不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
另一方面,集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)內(nèi)又具有開(kāi)放性。從成立初級(jí)合作社開(kāi)始,農(nóng)民以戶為單位加入合作社,農(nóng)戶家庭人口的數(shù)量在不斷變化,合作社社員數(shù)量也隨之變化。
其五,具有相對(duì)穩(wěn)定性。普通企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能因經(jīng)營(yíng)不善等破產(chǎn)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立在農(nóng)民土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制又是一條不可逾越的紅線,一旦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn),就可能處分農(nóng)民集體所有的土地,從而影響農(nóng)村土地集體所有制。為維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就不能像普通公司、企業(yè)那樣隨意破產(chǎn),即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能像普通企業(yè)那樣隨意破產(chǎn)、解散和清算。

求新中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法

中華人民共和國(guó)主席令 第 三十七 號(hào) 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》公布，自公布之日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2010年10月28日 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法 （1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂） 目 錄 第一章 總 則 第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé) 第三章 村民委員會(huì)的選舉 第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 第五章 民主

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何認(rèn)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定目前全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院或農(nóng)業(yè)部沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法律、法規(guī)或規(guī)章。但各地都根據(jù)自身的實(shí)際情況出臺(tái)了一些具體規(guī)定，如廣東省有《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，四川省有《四川省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù) (川人法工〔2002〕5號(hào))》等等。目前通用的是以戶籍管理為主，輔以其他條件來(lái)進(jìn)行確定。

廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定

《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定 》已經(jīng)于2006年7月14日廣東省人民政府第十屆95次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年10月1日起施行。
廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定有以下幾條：
1.為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,穩(wěn)定和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)定。
2.本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理,適用本規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司的,不適用本規(guī)定。
3.本規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村中國(guó)共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),接受各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理,依法選舉和罷免管理人員,決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)。
5.各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),并依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)管理本組織集體所有的資產(chǎn),任何公民、法人和其他組織不得侵犯。
7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ),按照集體土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬設(shè)置。
8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
9.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng),必須提交成員大會(huì)討論決定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)具體事項(xiàng)的表決,可以通過(guò)召開(kāi)成員代表會(huì)議的形式進(jìn)行。成員代表會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公示5天。1/10以上有選舉權(quán)的成員提出異議的,應(yīng)當(dāng)提交成員大會(huì)重新表決。成大會(huì)取者成_代表會(huì)以_行"一人一票制“或者“一戶一票制“等表決方式,具體由組織章程確定。
10.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加,或者有本組織2/3以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員代表會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的成員代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表2/3以上通過(guò)。
11.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立3—7人的社委會(huì)或者理事會(huì)和3-5人的民主理財(cái)監(jiān)督小組或者監(jiān)事會(huì)。每屆任期3年,可連選連任,但不得交叉任職社委會(huì)或者理事會(huì)、民主理財(cái)監(jiān)督小組或者監(jiān)事會(huì)的組成人員,由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,并選出社長(zhǎng)和副社長(zhǎng)、理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)、組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和副監(jiān)事長(zhǎng)。
12.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有以下權(quán)利:
(1)集體土地和其他集體資產(chǎn)的所有權(quán)
(2)由本組織經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家所有的資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)
(3)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),管理內(nèi)部事務(wù)
(4)拒絕不洽法的收費(fèi)、攤派或者集資
(5) 法律、法加、_章_定的基他權(quán)利
13.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(1) _守法律、法知、_章和組織章程
(2)保護(hù)集體所有的和依法確定由集體使用的國(guó)家所有的資產(chǎn)
(3)接受各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督
(4)實(shí)行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門(mén)的審計(jì),接受組織成員的監(jiān)督
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)
14.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)
合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬干農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
15.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有以下權(quán)利:
(1)依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)
(2)享有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、獲得集體資產(chǎn)和依法確定由集體使用的國(guó)家所有的資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益
(3)承包集體經(jīng)濟(jì)組織的土地及其他資產(chǎn)
(4)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,在同等條件下有優(yōu)先權(quán)
(5)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),提出意見(jiàn)和建議,查閱成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議的會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等
(6)法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程
規(guī)定的其他權(quán)利。
16.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和組織
章程
(2)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)
益
(3)依法開(kāi)展家庭承包經(jīng)營(yíng)
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程
規(guī)定的其他義務(wù)
17.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份證明,縣級(jí)人民政府或者不設(shè)區(qū)的市人民政府免費(fèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)組織證明書(shū),具體工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
18.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑組織證明書(shū)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,按照有關(guān)規(guī)定在銀行或者農(nóng)村信用社辦理開(kāi)立賬戶等手續(xù)。
19.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委會(huì)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃草案等,提名所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人,經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過(guò)。社委會(huì)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)服務(wù)等日常管理,并定期向成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議報(bào)告工作。
20.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督制度。民主理財(cái)監(jiān)督小組或者監(jiān)事會(huì)根據(jù)組織章程和財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核、監(jiān)督。
21.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散,應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)表決通過(guò),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民府審核,報(bào)縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。
22.集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊,以及有其他損害組織及其成員合法權(quán)益行為的由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予警告或者建議罷免職務(wù)。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。建議罷免職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序進(jìn)行。
23.任何單位和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法財(cái)產(chǎn),非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派,強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù),造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的,依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
24.街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,適用本規(guī)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府改制為街道辦事處和村民委員會(huì)改制為居民委員會(huì)后,原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本規(guī)定。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
《中華人民共和國(guó)憲法》第八條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì),都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益,鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民法典：一文弄懂村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

《民法總則》以及新頒布但尚未實(shí)施的《民法典》在民事主體中不僅規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人(第九十九條)、基層群眾性自治組織法人。那么，二者的關(guān)系是什么?尤其是在農(nóng)村，如何區(qū)分村民委員會(huì)、村民小組以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，想必是很多人容易混淆和困擾的難題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概況
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，是為了適應(yīng)我國(guó)的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)而設(shè)立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度自創(chuàng)立至今已經(jīng)60多年了，從1950年的初級(jí)社、高級(jí)社，到人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，又經(jīng)20世紀(jì)80年代以來(lái)的改革。近年來(lái)，《憲法》和中央文件統(tǒng)一稱(chēng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在20世紀(jì)80年代以前實(shí)行村社合一，20世紀(jì)80年代中后期實(shí)行村社分開(kāi)。后來(lái)，中央允許各地因地制宜，有些地方叫村委會(huì)，有些地方在村委會(huì)之外還加掛村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的牌子。所以，現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”演變而來(lái)、以土地集體所有為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，依法經(jīng)營(yíng)管理本集體成員集體所有的資產(chǎn)。隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立起股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是在1956年基本完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村土地和其他生產(chǎn)資料從農(nóng)民個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有后逐步積累起來(lái)的。農(nóng)村集體資產(chǎn)大體上可以分為三類(lèi):第一類(lèi)是資源性資產(chǎn)，其中最主要的是土地，如耕地、林地和草地，這類(lèi)資產(chǎn)不能以貨幣計(jì)算價(jià)值量。根據(jù)國(guó)土資源部第二次全國(guó)土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地總面積66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝(耕地18.1億畝)、建設(shè)用地3.1億畝。第二類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，截至2015年底，全國(guó)(不含西藏)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)(不含資源性資產(chǎn))總額2.86萬(wàn)億元，村均493.9萬(wàn)元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的75%，村均929.5萬(wàn)元;中部地區(qū)資產(chǎn)總額0.44萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的15.5%，村均234.5萬(wàn)元;西部地區(qū)資產(chǎn)總額0.26萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的9.0%，村均162.4萬(wàn)元。第三類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、體育設(shè)施等集體資產(chǎn)?？傮w而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都非常龐大。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的內(nèi)涵和外延
到目前為止，尚無(wú)法律法規(guī)和政策文件對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給出定義和解釋。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念內(nèi)涵、具體范圍在認(rèn)識(shí)上也不盡一致。有的認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是一個(gè)范圍很寬的概念，它應(yīng)當(dāng)既包括公社型集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作型集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)股份型合作型集體經(jīng)濟(jì)組織，也包括各種專(zhuān)業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。有的認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不宜過(guò)寬，不應(yīng)包括各種專(zhuān)業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而應(yīng)僅包括公社型集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作型集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)股份型合作型集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的表述有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，從歷史上看，根據(jù)1955年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織主要就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但該規(guī)定已于1987年失效。1986年通過(guò)的《民法通則》在第七十四條作了“村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”的表述。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能再適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)新的發(fā)展形勢(shì)。因此，目前，《憲法》和絕大部分法律都已經(jīng)刪除、修改了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”的表述?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”已經(jīng)不再適宜作為法律概念出現(xiàn)，自然也不應(yīng)該再認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。綜合我國(guó)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》《物權(quán)法》等法律的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的內(nèi)涵和外延作以下理解較為適宜:
第一，資產(chǎn)的不可分割性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人是農(nóng)民集體作為民事主體，在法律主體上的表現(xiàn)形式。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體作為所有權(quán)人，其在法律主體上的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地為中心，以地緣為基礎(chǔ)，集體資產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，不可分割。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)越來(lái)越多，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，將有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感;沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。也就說(shuō)，對(duì)于土地等資源性財(cái)產(chǎn)，目前由于分產(chǎn)到戶，既不能分割也不宜量化成股份或者份額;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以根據(jù)群眾的意愿可以以股份或者份額形式量化到本集體成員，但只是作為成員參與分配的基本依據(jù)，也不是分割到成員個(gè)人。
第二，成員的社區(qū)性。集體經(jīng)濟(jì)組織成員由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民以土地等集體財(cái)產(chǎn)為紐帶組成，其加入、退出有特別的程序和限制性規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人最大的區(qū)別是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的成員具有天然性和身份性。所謂天然性和身份性是指集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與土地有依附關(guān)系，與農(nóng)民的身份也有依附關(guān)系。因此，農(nóng)村集體成員的加入、退出與其他法人有很大的區(qū)別，營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的成員原則上講都是加入自愿，退出自由;而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員原則上講，其加入和退出都是與土地和農(nóng)民的身份密切相關(guān)的。從這個(gè)角度講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和股份都帶有一定的封閉性，不能無(wú)限制地自由流動(dòng)。
第三，組織的穩(wěn)定性。正如前所述，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有天然的地域性和社區(qū)性，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)法律規(guī)定不能任意消滅，也不能輕易宣布解散和清算。
第四，職能的特定性。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)民集體所有的土地;依法在農(nóng)村土地承包過(guò)程中作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包，發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù);執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開(kāi)發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以進(jìn)行投資舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要功能包括管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有營(yíng)利性，但對(duì)內(nèi)部成員則為非營(yíng)利性。同時(shí)，不少集體經(jīng)濟(jì)組織既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，也承擔(dān)一定的村集體公益性的社會(huì)功能。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出三個(gè)新的特點(diǎn):一是經(jīng)營(yíng)范圍日益擴(kuò)大，由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)對(duì)象日益擴(kuò)展，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員向所在地區(qū)的居民擴(kuò)展。三是實(shí)現(xiàn)形式日益豐富，由“政社合一”的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社，向“政社分設(shè)”的經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等多種形式轉(zhuǎn)變。
也正是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有以上特征，與其他法人有很大不同，本法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人作為特別法人的一種加以規(guī)定，并明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

三、正確理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，需要區(qū)分幾對(duì)關(guān)系:
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、村民小組的關(guān)系。村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是不同的。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等多種職能。村民小組也具有一定的自治管理職能。因此，村民委員會(huì)和村民小組是基層群眾的自治組織，主要從事本集體的公益事務(wù)，或者受政府委托從事一些管理性事務(wù)，不是以純粹的民事主體身份出現(xiàn)的。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村集體從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，其原則上不承擔(dān)本集體的公益性事務(wù)。因此，二者的分工和職能都是不同的。當(dāng)然，在我國(guó)很多地方，特別是中西部農(nóng)村，由于集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有成立單獨(dú)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律，在這種情況下，可以由村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，這就形成了“村社合一”，村民委員會(huì)“一體兩面”的狀況。但是，從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，這種“村社合一”的局面容易導(dǎo)致二者職責(zé)不明，關(guān)系不清，甚至可能導(dǎo)致少數(shù)村委會(huì)干部村控制集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失和滋生腐敗，這是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作。因此，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)當(dāng)相分離，并從法律上對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系作出更為清晰的規(guī)定，突出村委會(huì)的公共服務(wù)功能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的功能，使之成為單純的村民自治組織，其所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收益支付，村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理由村集體經(jīng)濟(jì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)。
二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自20世紀(jì)50年代起至今，即便是經(jīng)歷人民公社體制、家庭承包經(jīng)營(yíng)改革、集體產(chǎn)權(quán)量化到成員改革等，始終堅(jiān)持集體所有和民主管理，其與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的價(jià)值取向、組織屬性和功能等方面有一定相似之處。但是，二者是不完全相同的。首先，兩者的合作基礎(chǔ)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化及其后的農(nóng)村人民公社化后傳承下來(lái)的組織資源，以社區(qū)土地的農(nóng)民集體所有為基礎(chǔ)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為基礎(chǔ)，實(shí)行跨社區(qū)合作。其次，在成員資格的確定上不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定，在實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)量化到成員改革前，不是以自愿參與和承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)而取得成員資格，而是以社區(qū)為單位，主要與戶籍掛鉤，自出生即可獲得成員資格;在集體產(chǎn)權(quán)量化到成員的改革中，不少地方又往往與土地的第一輪承包掛鉤。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的確定，以自愿參與和權(quán)利義務(wù)對(duì)等為原則。再次，二者的分配方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益首先用于保障社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、興辦公益事業(yè)，在有結(jié)余的情況下才在成員中實(shí)施分配。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收益主要用于成員分配，且按交易額分配為主。最后，二者在債務(wù)上不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有在政社合一下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公益事業(yè)所形成的歷史債務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社剛興辦，沒(méi)有這類(lèi)歷史債務(wù)。這些差異的存在，就決定了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要成為單獨(dú)一類(lèi)法人組織，其與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是不同的法人類(lèi)型。
與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的還有一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問(wèn)題。有的意見(jiàn)提出，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，各地做法不一，建議明確成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)。有的意見(jiàn)則認(rèn)為，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成歷史、成員構(gòu)成和資產(chǎn)組成均不完全相同，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)不同情況，不宜由法律作出統(tǒng)一規(guī)定。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。目前，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些地方正在進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。待改革試點(diǎn)結(jié)束后，根據(jù)試點(diǎn)情況可在相關(guān)單行法律中明確這個(gè)問(wèn)題。
最后還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):《民法總則》雖然賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，但是正如前述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立、變更、終止有許多特殊之處;還面臨如何明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何確定其成員資格，如何健全其組織結(jié)構(gòu)、完善其治理機(jī)構(gòu)，哪些財(cái)產(chǎn)可以處分，責(zé)任如何承擔(dān)等一系列問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題還有不同意見(jiàn);且以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都還在進(jìn)行中，一些問(wèn)題還需要進(jìn)一步的探索。因此，本法只是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的具體問(wèn)題還需要根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況，下一步由其他法律或者行政法規(guī)作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。因此，本條第二款明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。