2022農(nóng)村土地撂荒政策

2022年，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，國家繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目順利實(shí)施。為便于廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，現(xiàn)將2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)布如下。
一、糧食生產(chǎn)支持
1.實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。為適當(dāng)彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農(nóng)民合理收益，2022年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，釋放支持糧食生產(chǎn)積極信號(hào)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及開展糧食耕種收全程社會(huì)化服務(wù)的個(gè)人和組織，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到實(shí)際種糧的生產(chǎn)者手中，提升補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定，原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。
2.農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。開展農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展常態(tài)化作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，把作業(yè)量作為農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼分步兌付的前置條件，為全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，推進(jìn)北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。
3.重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，集成推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，打造一批優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻和專用加工早稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米的糧食示范基地，同時(shí)集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜等優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，打造一批大豆油料高產(chǎn)攻關(guān)田，示范帶動(dòng)大范圍均衡增產(chǎn)。適當(dāng)兼顧蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)綠色高質(zhì)高效示范田和品質(zhì)提升基地。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。聚焦糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，推動(dòng)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。
5.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用孓D(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，激發(fā)各類推廣主體活力，建立聯(lián)動(dòng)示范推廣機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技（動(dòng)物防疫）員。
6.玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。國家繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，保障國家糧食安全。
二、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升
7.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶，嚴(yán)禁任何方式統(tǒng)籌集中使用，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到種地農(nóng)民手中。按照《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）要求，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農(nóng)化”。
8.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫”五個(gè)統(tǒng)一的要求，2022年在全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，重點(diǎn)加大對(duì)糧食主產(chǎn)省支持。按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，因地制宜實(shí)施田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
9.東北黑土地保護(hù)。繼續(xù)聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，集中連片開展東北黑土地保護(hù)利用，重點(diǎn)推廣秸稈還田與“深翻+有機(jī)肥還田”等綜合技術(shù)模式，推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范。堅(jiān)持“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”，針對(duì)玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地建設(shè)。
法律依據(jù)：為有效遏制耕地撂荒，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
自治區(qū)也相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地撂荒治理工作的通知》等一系列政策文件，針對(duì)耕地撂荒的原因提出了分類治理的辦法。但這些辦法未用法律法規(guī)的形式固定下來，對(duì)于基層來說，在工作中還沒有一個(gè)真正“長牙齒”的硬抓手，實(shí)施起來較為困難。
因此，自治區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合廣西實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)提煉，將六種主要原因造成的耕地撂荒處置措施寫進(jìn)了《條例》第十五條：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

土地政策特點(diǎn)是

土地政策主要有四個(gè)特點(diǎn):一是多。比如僅僅一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地政策就涉及各種文件90個(gè)。二是散。就是對(duì)涉及某項(xiàng)事務(wù)的政策規(guī)定不是一個(gè)文件能解決的,而是散見于各種文件中。比如旅游用地政策,就散見七八個(gè)不同文件。三是新。就是經(jīng)常會(huì)出臺(tái)各種新的政策規(guī)定,如果不經(jīng)常關(guān)注、不經(jīng)常學(xué)習(xí),就可能成為外行。四是變。土地政策缺少穩(wěn)定性、連續(xù)性,經(jīng)常修改和變化。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策,2007年以來,大的政策調(diào)整已有4次。
學(xué)習(xí)研究用地政策,應(yīng)采取集成方式,而且要定期更新,在了解一般性規(guī)定的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新的規(guī)定,尤其是一些特殊政策。
什么情形可暫不調(diào)規(guī)
自然資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號(hào))提出:在村莊建設(shè)邊界外,具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,可暫不做規(guī)劃調(diào)整.
(鏈接:自然資源部等3部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》)
什么情形可“先上車后補(bǔ)票”
過去為支持深度貧困地區(qū),提出可以邊建邊報(bào)、邊占邊補(bǔ)。2021年3月23日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》,明確提出:“按照國家有關(guān)政策,2020年年底前允許邊報(bào)批邊建設(shè)的深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地,判定為合法用地;2021年1月1日起新建項(xiàng)目,未依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)的,判定為違法用地”。也就是說,從2021年以后,深度貧困地區(qū)不能再“先上車后補(bǔ)票了”。
2021年7月2日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等12部門印發(fā)《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》,規(guī)定了如下特殊政策:一是對(duì)列入重點(diǎn)幫扶縣的,每縣每年安排600畝新增用地指標(biāo)。二是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)還可以跨省調(diào)劑。
目前主要就是“先行用地”政策了。原國土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》規(guī)定:國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程,可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請(qǐng)先行用地。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。
可“先行用地”的目前還包括搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控。修改《土地管理法實(shí)施條例》時(shí),征求意見稿曾有“先行用地”的規(guī)定,但最后沒有被采納。
哪些用地可以按原地類和用途管理
一是僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施,在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下,可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理。
依據(jù):《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》(發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào))
二是對(duì)自駕車旅居車營地的特定功能區(qū),使用未利用地的,在不改變土地用途、不固化地面的前提下,可按原地類管理。
依據(jù):《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號(hào))
三是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
依據(jù):《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào))
四是礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施,在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下,其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理。
依據(jù):《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào))
五是對(duì)利用現(xiàn)在山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施,對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的,可按原地類管理。
依據(jù):《全國冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》(體經(jīng)字〔2016〕646號(hào))
六是光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定。
依據(jù):《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號(hào))
七是光伏復(fù)合項(xiàng)目光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的,在對(duì)土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途。
依據(jù):《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(冀發(fā)改能源[2019]1104號(hào))
八是旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,可按原地類認(rèn)定和管理。
依據(jù):《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)) (注意:此件已廢止)
什么是五年過渡期政策
主要指利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的,可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形,現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限。如利用現(xiàn)有工業(yè)用地,興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的,可繼續(xù)按原用途使用。利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。
(鏈接;自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見)
重要提醒:過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí),除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外,其余可以協(xié)議方式辦理,但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。
哪些用地可以占用永久基本農(nóng)田
重大建設(shè)項(xiàng)目
新《土地管理法》第三十五條規(guī)定:國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號(hào))對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目允許占用永久基本農(nóng)田的,具體規(guī)定了六類情形。主要特殊政策是:對(duì)省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路,可以占用永久基本農(nóng)田。
(鏈接:自然資源部下發(fā)通知,要求做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審)
臨時(shí)用地
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定:臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田,建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案,經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用,并在市級(jí)自然資源主管部門備案,一般不超過兩年。
設(shè)施農(nóng)用地
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))規(guī)定:種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,允許使用但必須補(bǔ)劃。
土地整治
自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號(hào))規(guī)定:整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的,應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理,確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%,調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
生態(tài)用地
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定:
■黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)國務(wù)院同意,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。
■對(duì)位于國家級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動(dòng)區(qū)域的永久基本農(nóng)田,經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出,原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃,確實(shí)無法補(bǔ)劃的,在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃;非禁止人為活動(dòng)的保護(hù)區(qū)域,結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。
■對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等,綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況,經(jīng)國務(wù)院同意,結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。
礦山修復(fù)
自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》規(guī)定:已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃,并納入國土空間規(guī)劃。
探礦采礦
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定:
■石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查,經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的,可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù),按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。
■煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn),礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的,根據(jù)露天、井下開采方式實(shí)行差別化管理。對(duì)于露天方式開采,開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求;對(duì)于井下方式開采,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場(chǎng)等設(shè)施,要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。
■已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的,各級(jí)地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管,允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探礦權(quán)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請(qǐng)將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的,按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的,不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán),不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。
什么情形可使用集體建設(shè)用地
一是公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老院、圖書室、休閑廣場(chǎng)等。2選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地,其公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施,依法使用集體建設(shè)用地。
二是宅基地。1符合“一戶一宅”的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)民住宅。2返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。3返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可以通過租賃農(nóng)民房屋,或與擁有合法宅基地、農(nóng)房的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作改建自住房,解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員住房問題。4通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán),統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。5利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。
三是企業(yè)用地。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)用地。2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。3規(guī)劃確定的商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性集體建設(shè)用地,可以通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓等方式取得土地使用權(quán),用于商業(yè)、工業(yè)、旅游、養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)。
城鎮(zhèn)零星分散小面積用地如何供地
主要采取配建供地方式,具體規(guī)定是:對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老(醫(yī)療、體育、文化)服務(wù)設(shè)施、電影院(影廳)、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí),將其建設(shè)要求納入供地條件。
農(nóng)村零星分散小面積用地如何辦手續(xù)
2019年6月17日,國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出:探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地,這是個(gè)新提法,也是新的政策措施。此前,四川省已就“點(diǎn)供”進(jìn)行了探索,出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(試行)》,各省也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)具體政策規(guī)定。
(鏈接:用地新政‖國務(wù)院提出“點(diǎn)供”用地/四川率先出臺(tái)具體政策規(guī)定)
企業(yè)轉(zhuǎn)型用地有什么政策規(guī)定
一是對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)等流通業(yè)用地、工業(yè)用地,在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地,有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。
二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地,轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。

[轉(zhuǎn)載]填海造地土地使用權(quán)如何認(rèn)定？如何供應(yīng)？

這個(gè)問題涉及到海域使用權(quán)和土地使用權(quán)的銜接問題。海域使用權(quán)是使用特定海域的權(quán)利，因此，填海造地前應(yīng)首先按規(guī)定取得相應(yīng)海域的海域使用權(quán)，交納海域使用費(fèi)，但海域使用權(quán)只是用海的權(quán)利，填海造地海域變成陸地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成土地不再屬于海域，方向不可逆，如何配置、如何使用等應(yīng)按照土地管理的法律、法規(guī)辦理。 《海域使用法》第32條規(guī)定：填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國家所有，海域使用權(quán)人憑海域使用權(quán)證書提出土地登記申請(qǐng)，換發(fā)土地使用權(quán)證書。針對(duì)該條款，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)與相關(guān)土地管理法律、法規(guī)結(jié)合起來理解。對(duì)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市建設(shè)用地的海域開展圍海造地，屬于政府供

國家土地流轉(zhuǎn)政策是怎樣的

一、對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求： (一)指導(dǎo)思想 全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，

國家關(guān)于土地使用的政策和法律

1、農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依據(jù)《土地管理法》第四條

“國家實(shí)行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！?/p>

2、關(guān)于土地使用的常用法律有：

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例 》

（4）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》

（5）《農(nóng)村宅基地管理辦法》

擴(kuò)展資料：

農(nóng)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換

根據(jù)《土地管理法》第四十四條

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

參考資料：

土地管理法——中國政府網(wǎng)