和田地區(qū)近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
- 教育綜合
- 2022-11-27 12:58:37
和田地區(qū)的近況如何？
新疆歷史上曾以三條閃耀著絲綢之光的商業(yè)通道而名揚天下，和田則是絲綢之路上光彩奪目的絹都。其南枕昆侖、北臥大漠；東南和西藏為鄰，西南與印、巴相接，總面積近25萬平方公里，雄踞于古西域的南部。和田市位于喀喇昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠的南緣，是地區(qū)行政公署所在地。 和田古稱于闐，今天所轄的七縣一市的和田地區(qū)，古時為皮山、于闐、疏勒、精絕諸國地，這足見和田有過顯赫的歷史，也經(jīng)歷了滄桑巨變，那埋沒于茫茫瀚海中的精絕故址、疏勒故址、民豐東漢古墓以及熱瓦克佛塔、桑株巖畫就如同一幅幅歷史畫卷，仍在喚起人們追憶那絲路南道的繁榮、佛國于闐的昌盛、伊斯蘭教東漸等發(fā)生在這片土地上的真實故事。而唐玄奘《大唐西域記》中和田的氣候是怎么樣的?去那用準備什么?海拔是多少?
和田市位于新疆最南端，地處喀喇昆侖山與塔克拉瑪干大沙漠之間，全市南高北底，北寬南窄，由南向北傾斜。是喀拉喀什河與玉龍喀什河的沖積平原。地處東經(jīng) 79°50′20 ″ -79°56′40 ″，北緯 36°59′50 ″- 37°14′23 ″，東西最寬為 60 公里 ，南北最長約 200 公里 。海拔在 1300-1450 米之間。氣候溫和，年平均氣溫 11.1℃ -13℃ ，全年日照充沛。距烏魯木齊1500公里 。于1983 年9月經(jīng)國務(wù)院批準從和田縣劃出，1984 年8月18日正式成立。是全地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。 和田市東鄰洛浦縣，西、南、北與和田縣相接?？偯娣e約189平方公里，城區(qū)規(guī)劃誰知道和田的資料啊?急用!!!
和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，東西長約670公里，南北寬約600公里，總面積24.78萬平方公里，占新疆總面積的15％，占全國面積的2.6％。和田市距離自治區(qū)首府烏魯木齊1983公里，走沙漠公路1500公里。 和田地區(qū)轄7縣1市，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1404個行政村，總?cè)丝?68.7萬，其中維吾爾族占96.85％，漢族占2.94％，其他民族占0.21％。全區(qū)共有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜、錫伯、塔吉克等24個民族，全地區(qū)絕大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教。 和田地域遼闊，光熱資源豐富，全年日照時數(shù)為2470～2795小時，平均溫度高，晝夜溫差大，無霜期適200天以上，是發(fā)展大農(nóng)提高認識 結(jié)合實際 穩(wěn)步推進自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作
（2005年8月）
一、充分認識做好規(guī)劃修編工作的重要意義
土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。
我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務(wù)院確定我區(qū)1997～2010年建設(shè)占用耕地的指標為91萬畝，從1997年至今，實際建設(shè)占用33.45萬畝，占建設(shè)占用指標的36.76%，建設(shè)占用耕地指標控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴格控制建設(shè)占用耕地的同時，滿足了國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢頭，耕地面積穩(wěn)步增長，規(guī)劃確定1997～2010年補充耕地的指標為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標，到2004年底自治區(qū)耕地面積達到6037萬畝，耕地保護率達到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴格控制重點環(huán)境建設(shè)區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及社會經(jīng)濟發(fā)展形勢估計不足；二是部分城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)用地預(yù)留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對建設(shè)占用耕地指標未進行充分落實；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和今后社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設(shè)問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標準和工作措施，結(jié)合我區(qū)實際，探索既保證當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求，又保證對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。
二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作
（一）有序推進規(guī)劃修編前期工作
開展規(guī)劃的修編，是國土資源管理的大事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會相當(dāng)關(guān)注。切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標準和工作措施是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，也是保證規(guī)劃科學(xué)性的需要。
（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作?！八牟榍?、四對照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴格。要精心組織、加強協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報國土資源部審查。
（2）對上一輪規(guī)劃實施情況進行科學(xué)評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評價，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標準和工作措施。
（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對國有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進行深入研究。要抓準重點，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，耕地保護與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。
（二）依法開展規(guī)劃修編工作
在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎(chǔ)上，與全國土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應(yīng)，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標，提出實施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報批工作。同時按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
三、積極穩(wěn)妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編工作
（1）開展縣（市）級規(guī)劃修編的試點工作。在自治區(qū)級規(guī)劃修編的同時，根據(jù)我區(qū)地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)補充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎(chǔ)。
（2）對地（州、市）、縣（市）級規(guī)劃修編分類指導(dǎo)，根據(jù)因地制宜和科學(xué)實用的原則分類指導(dǎo)、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強與上級規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。
①對土地利用需求大，經(jīng)濟發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求進行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供寬松的環(huán)境。
②對土地利用需求較大，經(jīng)濟發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福?？h、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預(yù)測分析”等必須設(shè)置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。
③對經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個地、州級規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規(guī)劃修編，在對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況客觀評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四查清、四對照”結(jié)果，按照《意見》要求對規(guī)劃進行調(diào)整，可以不做專題研究。
④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實上級規(guī)劃的指標，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。
四、落實保障措施，保證規(guī)劃修編順利進行
根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由自治區(qū)財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實工作經(jīng)費，提供必要的人力、財力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進行。各級人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負責(zé)規(guī)劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規(guī)劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規(guī)劃機構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應(yīng)的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機構(gòu)管理。加強人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強區(qū)內(nèi)外交流和合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，強化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。
五、幾點要求
（一）要貫徹落實國務(wù)院《決定》精神
搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實國務(wù)院《決定》精神，實施最嚴格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的和構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權(quán)益的重要保證，落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認識，通過規(guī)劃修編，切實貫徹落實國務(wù)院《決定》精神。
（二）要切實保護基本農(nóng)田
溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系人民長遠利益的大事，應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韽娬{(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉。”中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強調(diào)保護耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設(shè)占用33.45萬畝，災(zāi)毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護的任務(wù)依然很嚴峻。規(guī)劃修編要確實落實基本農(nóng)田保護目標，對于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護指標不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標相結(jié)合
自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容。建設(shè)用地指標的確定，要立足存量建設(shè)用地的挖潛，同時要適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。
（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學(xué)性
做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學(xué)性和實用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準機關(guān)同意后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標、基本農(nóng)田保護面積等指標不減少的情況下，土地利用布局進行適當(dāng)調(diào)整。其次，要做好與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級規(guī)劃下達的控制指標不能隨意突破，貫徹落實上級規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。第四，要加強與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。
關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，國務(wù)院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對目前已經(jīng)上報的城市總體規(guī)劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關(guān)部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳笈?；對城市?guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
（五）要規(guī)范報批程序、把握進度，確保規(guī)劃修編有序進行
規(guī)范規(guī)劃的審查報批程序，是保證規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規(guī)劃實施情況進行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務(wù)重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協(xié)調(diào)，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標下達情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。
要加強對規(guī)劃的審查報批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查通過后，報自治區(qū)人民政府批準。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國土資源部審查，報國務(wù)院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的審查報批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，由地（州、市）級人民政府組織進行。要盡快出臺規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進行。
（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）
