如何做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一、堅(jiān)持科技領(lǐng)先，開創(chuàng)名牌之路 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本問題就是要通過龍頭企業(yè)把千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f變化的市場(chǎng)連接起來，帶動(dòng)農(nóng)民致富。而這種連接，龍頭企業(yè)如沒有科技含量高的名牌產(chǎn)品，沒有很強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，是難以做到的。我們要始終把“科技領(lǐng)先”作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要方針和創(chuàng)造名牌的源動(dòng)力，堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的原則，走名牌戰(zhàn)略之路。 二、圍繞一條龍經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 飼料工業(yè)的發(fā)展，極大地帶動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但是近幾年在農(nóng)村卻出現(xiàn)了賣豬難的問題。 三、五大產(chǎn)業(yè)相互呼應(yīng)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)一條龍經(jīng)營(yíng) 隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，許多飼料、獸藥、生物疫苗、肉制品加工等競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中停產(chǎn)倒閉。特別

農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之道

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工，經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的盈利性企業(yè)，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理遠(yuǎn)沒有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理那么成熟有經(jīng)驗(yàn)，自成系統(tǒng)，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理仍然很大部分借鑒工業(yè)企業(yè)成功的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，這極大地限制了公司的發(fā)展，造成的原因是農(nóng)業(yè)企業(yè)是有別于工業(yè)企業(yè)的，有著自己的特殊性。

　　1.農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊性

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中與工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有一些特殊性，具體表現(xiàn)如下：

　　1.1農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不能以盈利為目的的，應(yīng)以人類生存和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)為目的。農(nóng)業(yè)關(guān)系到人民的生存問題，每個(gè)人每天都要吃飯，每天都在消耗糧食，如果因?yàn)榧Z食價(jià)格便宜，生產(chǎn)成本高，都不種糧食了，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)了，那我們相以依賴的基礎(chǔ)物質(zhì)就沒有。

　　1.2農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指整個(gè)社會(huì)或者國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持方面的風(fēng)險(xiǎn)，目前世界各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，或者建立不讓其他國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的壁壘，從而保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不受外國(guó)產(chǎn)品的沖擊。農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。假如美國(guó)提高對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，或者提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅，那么我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就不容易出口到美國(guó)，限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指因經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體在從事正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響也是非常大的，比如說2008年的金融危機(jī)，2011年的歐債危機(jī)。金融危機(jī)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低，但是仍然滯銷，產(chǎn)品賣不出去，造成農(nóng)產(chǎn)品的腐爛和浪費(fèi)，企業(yè)虧損大。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而產(chǎn)生的威脅人們生產(chǎn)與生活的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響主要有兩個(gè)方面，一是本國(guó)技術(shù)與他國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)要高于本國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使得本國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本高于他國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)力下降。二是，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，優(yōu)先掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)會(huì)得到更多的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更好。自然風(fēng)險(xiǎn)是指因自然力的不規(guī)則變化產(chǎn)生的現(xiàn)象所導(dǎo)致危害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，物質(zhì)生產(chǎn)或生命安全的風(fēng)險(xiǎn)。如地震，水災(zāi)，火災(zāi)，風(fēng)災(zāi)，雹災(zāi)，凍災(zāi)，旱災(zāi)，蟲災(zāi)以及各種瘟疫等自然現(xiàn)象。自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)企業(yè)獨(dú)有的，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)沒有自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來說可能是致命的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益具有較大的不確定性。海南農(nóng)業(yè)企業(yè)受臺(tái)風(fēng)的影響特別大，比如海南的冬季瓜菜，臺(tái)風(fēng)一來，必定全軍覆沒，企業(yè)面臨巨大的虧損。

　　1.3農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須符合一定的自然規(guī)律。農(nóng)業(yè)企業(yè)供應(yīng)的產(chǎn)品大多數(shù)都是有生命特征的，而且供應(yīng)有季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品有自己的萌芽、發(fā)育、成長(zhǎng)、成熟、枯萎周期，必須等待一段時(shí)間后才能出售農(nóng)產(chǎn)品。

　　1.4農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一般規(guī)模較小，生產(chǎn)周期短，資金周轉(zhuǎn)快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性大，轉(zhuǎn)產(chǎn)快，適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)依賴性也較強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品必須種植在廣闊的田地里，占地面積多，管理困難，所以農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模一般都比較小。同時(shí)農(nóng)作物有自己的周期，在固定的生長(zhǎng)周期才能收獲該農(nóng)產(chǎn)品，所以企業(yè)生產(chǎn)周期短，不像工業(yè)產(chǎn)品，不受自然條件的限制，只要機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)就可以生產(chǎn)制作出工業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，保質(zhì)期短，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不能貯存很長(zhǎng)時(shí)間，在一定時(shí)間內(nèi)必須賣出去，而且農(nóng)產(chǎn)品屬于一次性消耗品，不能反復(fù)多次重復(fù)利用，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)特別快。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不需要購(gòu)買大型的農(nóng)業(yè)設(shè)備，固定資本比較少，市場(chǎng)準(zhǔn)入比較容易，給農(nóng)業(yè)企業(yè)很大的自由進(jìn)出的空間，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性特別多，而且加上農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多，企業(yè)在這種農(nóng)產(chǎn)品上有所虧損很快就可以進(jìn)入到另一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種市場(chǎng)，基本不存在轉(zhuǎn)換成本。

　　1.5農(nóng)業(yè)企業(yè)一般地處廣大農(nóng)村，運(yùn)輸成本高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分散，組織管理難度較大。企業(yè)地處農(nóng)村地區(qū)，最大的困難是運(yùn)輸環(huán)節(jié)。要把農(nóng)產(chǎn)品拉到市場(chǎng)上賣，必須經(jīng)過長(zhǎng)途的運(yùn)輸，在農(nóng)村地區(qū)，公路尚不健全，運(yùn)輸遇到很大的阻力，而且農(nóng)產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸又有很高的要求，農(nóng)產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，運(yùn)輸中必須預(yù)先對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)冷處理，在運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程中也要開放冷氣起到保鮮作用，更加加大了運(yùn)輸成本和難度。

　　2.我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的問題

　　2.1.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量上得不到保障

　　農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有一定的季節(jié)性是制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要因素，在適當(dāng)?shù)募竟?jié)只能種植農(nóng)作物，而且只能經(jīng)過一段特定的時(shí)間成熟為農(nóng)產(chǎn)品。在春夏季農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，生產(chǎn)繁多;在秋冬季節(jié)，天氣寒冷，作物生長(zhǎng)緩慢，在東北嚴(yán)寒的氣溫下，農(nóng)作物不能存活，只能依靠南方有限土壤種植生產(chǎn)全國(guó)所需農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)與農(nóng)業(yè)企業(yè)來說這無疑是一道邁不過去的難題，加工企業(yè)很有可能得不到原材料而停產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)作物對(duì)種植地區(qū)也有一定的.選址要求，有些作物成長(zhǎng)成熟結(jié)果要求高，影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。例如我國(guó)的天然橡膠，橡膠樹一定要種植要我國(guó)的海南、廣西、云南等年平均溫度較高地區(qū)方能成活成長(zhǎng)。

　　農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響重大，甚至可以成為企業(yè)的致命因素。一方面是國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》要求企業(yè)生產(chǎn)的食品必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)食品安全問題進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督。另一方面，消費(fèi)者對(duì)食品要求高，不僅僅能夠食用，更追求高質(zhì)量的產(chǎn)品，生產(chǎn)安全可靠食品是滿足消費(fèi)者需求的第一步。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與企業(yè)是否能夠長(zhǎng)久發(fā)展息息相關(guān)，只有具有社會(huì)道德的企業(yè)才能夠穩(wěn)立于市場(chǎng)。 　　農(nóng)藥、水污染問題是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的決定性原因。市場(chǎng)上兜售的假冒偽劣農(nóng)藥會(huì)影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，改變農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，同時(shí)，農(nóng)作物在噴灑農(nóng)藥后需要一個(gè)消化吸收時(shí)間，一般為一周到兩周，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)農(nóng)作物是不能被采摘食用的，農(nóng)作物表面會(huì)有農(nóng)藥殘留物，若被采摘，則會(huì)引發(fā)食品安全問題，導(dǎo)致使用者食物中毒等，釀成事故。水污染主要來自工業(yè)廢物直接排放，工業(yè)廢物中含有大量的重金屬，污染水源，植物通過光合作用吸收傳到農(nóng)產(chǎn)品，人體服用后會(huì)出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，嚴(yán)重者會(huì)致癌。

　　2.2.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力不強(qiáng)

　　首先，自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)作物受天氣影響較大，對(duì)天氣人類無能為力，但是可以通過對(duì)天氣進(jìn)行預(yù)測(cè)，能有效的降低損失，或者買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少虧損。在海南省，農(nóng)作物受臺(tái)風(fēng)的影響較大，若能提前預(yù)知臺(tái)風(fēng)的到來，提前做好保護(hù)措施，將減少臺(tái)風(fēng)的影響。其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化服務(wù)不高，地處農(nóng)村地區(qū)，信息化服務(wù)不高，主要通過報(bào)紙，電視傳播信息，信息滯后性明顯。信息覆蓋面有限，缺乏收集全國(guó)市場(chǎng)信息的平臺(tái)，致使全國(guó)市場(chǎng)內(nèi)同一種產(chǎn)品同一時(shí)期在某些地區(qū)供過于求，而在另一些地區(qū)確實(shí)供不應(yīng)求，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，也就不能應(yīng)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)度農(nóng)產(chǎn)品，從而喪失銷售機(jī)會(huì)。

　　2.3.農(nóng)村現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展不足

　　農(nóng)產(chǎn)品交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)面臨著田間道路不暢通，農(nóng)村公路不完備，預(yù)冷設(shè)施不完善，冷鏈建設(shè)容量小等問題。農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸要求高，運(yùn)量大，要求快速、現(xiàn)代化的交通和物流。而目前我國(guó)城市交通先進(jìn)發(fā)達(dá)，農(nóng)村交通落后這是不可爭(zhēng)的事實(shí)。加快農(nóng)村的交通物流體系建設(shè)將成為改善農(nóng)產(chǎn)品流通的重要工程。

　　3.解決農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問題的對(duì)策建議

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中要想占有一席之地就需要不斷的突破，合理的解決遇到的問題，避開不可控的因素，遵循自然規(guī)律，爭(zhēng)取獲得政府的扶持，從而使企業(yè)得到更好的發(fā)展。具體的對(duì)策主要包括：

　　3.1.關(guān)注天氣變化，充分做好預(yù)防工作

　　為了農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)的地位，需要企業(yè)克服自然因素的影響，每日關(guān)注官方發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，充分利用天氣預(yù)報(bào)信息，做好相關(guān)預(yù)防工作，減少因自然天氣原因引起的損失。

　　3.2.規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保護(hù)農(nóng)藥的作用效果，保障農(nóng)作物的健康成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)要懂得分辨農(nóng)藥的真假，到正規(guī)商店購(gòu)買農(nóng)藥，留意農(nóng)藥的生產(chǎn)日期、使用日期。同時(shí)，詳細(xì)記錄農(nóng)作物的成長(zhǎng)階段，登記噴灑農(nóng)藥日期，仔細(xì)核算時(shí)間，在農(nóng)藥完全消化盡后采摘農(nóng)產(chǎn)品，以保農(nóng)產(chǎn)品體內(nèi)不含殘留農(nóng)藥。再者，政府要加大對(duì)環(huán)境污染的管理力度，限制工業(yè)廢氣廢水的排放，定期檢測(cè)工業(yè)廢水中含有的重金屬量，制定相關(guān)的法律規(guī)定，明確要求工業(yè)廢水中含有的重金屬量最高標(biāo)準(zhǔn)，只有在這個(gè)范圍內(nèi)才允許公開排放。農(nóng)業(yè)企業(yè)要選擇遠(yuǎn)離重工業(yè)的地區(qū)安排農(nóng)作物種植生產(chǎn)活動(dòng)，從根源上減少水污染的影響，消除食品安全隱患。最后，制備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施，只允許檢測(cè)合格的產(chǎn)品投入市場(chǎng)，供消費(fèi)者購(gòu)買食用。

　　3.3.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

　　給企業(yè)產(chǎn)品買保險(xiǎn)或許是個(gè)新鮮詞，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)來說一點(diǎn)也不新鮮。農(nóng)業(yè)企業(yè)給農(nóng)產(chǎn)品買保險(xiǎn)是企業(yè)減少利益損失的重要一環(huán)。任何一家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)不購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都不是明智的行為。給農(nóng)業(yè)買保險(xiǎn)，能大大降低臺(tái)風(fēng)、地震，水災(zāi)，火災(zāi)，風(fēng)災(zāi)，雹災(zāi)，凍災(zāi)，旱災(zāi)，蟲災(zāi)等不可抗力因素發(fā)生引起的損失。收集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，從各種渠道獲得準(zhǔn)確有效信息，充分利用已獲信息對(duì)農(nóng)作物的種植、農(nóng)產(chǎn)品的采摘、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售作相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)反饋市場(chǎng)信息，抓住機(jī)會(huì)，增加收益。

　　3.4.增加農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代交通物流網(wǎng)絡(luò)

　　政府應(yīng)加大資金投入農(nóng)村道路建設(shè)，保障交通通暢，同時(shí)要增加運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品專用車輛，以直接補(bǔ)助或者提供貸款貼息的方式加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的扶持力度，支持推廣運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮期;支持建設(shè)冷藏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置冷藏運(yùn)輸專用車或冷藏集裝箱車，改善農(nóng)業(yè)企業(yè)冷鏈物流環(huán)境、提高冷藏基礎(chǔ)設(shè)施以及冷鏈物流技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠以更快的速度，更新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，更好的質(zhì)量向市場(chǎng)提供產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加收入。

化肥全北京農(nóng)民怎么能種地影響很大執(zhí)法

化肥全北京農(nóng)民怎么能種地影響很大執(zhí)法 化肥全北京農(nóng)民怎么能種地影響很大執(zhí)法部門可以采取以下措施： 1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，加快新型有機(jī)肥料和抗性品種的研發(fā)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，減少農(nóng)藥和化肥的使用。 2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策宣傳，教育農(nóng)民更好地使用農(nóng)藥和化肥，以降低污染。 3. 加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市農(nóng)藥使用管理?xiàng)l例》和《北京市化肥使用管理?xiàng)l例》，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。 4. 加強(qiáng)監(jiān)督，建立農(nóng)藥和化肥的使用記錄，定期對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施。 5. 加強(qiáng)教育，開展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教育農(nóng)民如何種植綠色農(nóng)作物，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平。

面對(duì)三農(nóng)我們應(yīng)該怎么做？

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，關(guān)鍵要在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，要解決好“三農(nóng)”問題，必須從以下方面著手： 一、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維。簡(jiǎn)單的講就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又必須要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理配置資源，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。一是依托市場(chǎng)，定位產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)貧困山區(qū)，起步較晚，但這里有豐富的土地資源，也是一塊待開發(fā)的處女地，所以說，清遠(yuǎn)有一塊廣闊的豐富資源等待我們?nèi)ラ_發(fā)，為此，我們必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，不斷培育和優(yōu)化我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要發(fā)展的是水果、蔬菜、水

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法的辦法全文

（2005年8月22日財(cái)政部令第29號(hào)公布；根據(jù)2010年9月4日《財(cái)政部關(guān)于修改〈國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法〉的決定》修訂） 第一條為了促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。
第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。
第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。
第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；
（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。
第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。
第八條依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，合理劃分國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。 第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。
非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場(chǎng)，下同）。
第十條土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)參照國(guó)家制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
第十二條土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
第十三條由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理。 第十四條中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。
第十五條財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。
省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%。省級(jí)財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例。
地方各級(jí)財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。
第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對(duì)象應(yīng)有必要的投入。
土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自籌資金不得低于財(cái)政投入資金。
第十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)貼、貼息等多種形式，吸引社會(huì)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十八條中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測(cè)算各省中央財(cái)政資金投資指標(biāo)。
各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況確定。
第十九條每年新增中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)投入。
第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金原則上70%以上用于土地治理項(xiàng)目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財(cái)政資金中科技投入所占比重。
第二十一條用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財(cái)政資金實(shí)行補(bǔ)貼、貼息等方式全部無償投入。
第二十二條用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）總庫(kù)容在1000萬立方米以下的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機(jī)容量在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍及其管理辦法由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
（二）修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購(gòu)置、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn)；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等。
（三）營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購(gòu)置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場(chǎng)所需種子購(gòu)置、灌溉設(shè)施、草場(chǎng)圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。
第二十三條用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級(jí)、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫(kù)、原料庫(kù)、低溫庫(kù)、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對(duì)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)、低溫庫(kù)、設(shè)備購(gòu)置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的交易場(chǎng)所建設(shè)等。
（五）項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞?jiǎn)稱初步設(shè)計(jì)）、環(huán)境評(píng)估等所需費(fèi)用。
第二十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：
（一）貸款貼息。從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨(dú)安排資金，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目的貼息。貼息資金管理辦法由財(cái)政部另行制定。
（二）縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)。按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購(gòu)置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地、省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦由本級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。
（三）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。具體辦法由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。
第二十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)進(jìn)度，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額支付資金。
第二十七條財(cái)政資金的使用實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時(shí)辦理報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。
第二十八條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。
第二十九條財(cái)政部對(duì)經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 第三十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化。
第三十一條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項(xiàng)目庫(kù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目庫(kù)。
第三十二條存入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：
（一）土地治理項(xiàng)目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃），效益預(yù)測(cè)。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場(chǎng)分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目建議書經(jīng)省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫(kù)，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇。
第三十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。
可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地治理項(xiàng)目：項(xiàng)目背景，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；水土資源評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會(huì)通過的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施和運(yùn)行管理。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場(chǎng)分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民增收效果評(píng)價(jià)，項(xiàng)目組織與管理。
第三十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上年度申報(bào)下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項(xiàng)目不同情況，積極推行項(xiàng)目招商或項(xiàng)目招投標(biāo)，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。
第三十五條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。
國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目評(píng)估采取專家評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等形式。對(duì)虛報(bào)材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況不清的，實(shí)行一票否決。
項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評(píng)估人員的評(píng)估責(zé)任。評(píng)估人員應(yīng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。因評(píng)估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評(píng)估人員及其所屬評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。
（二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片治理面積，天然草場(chǎng)5000畝以上，人工草場(chǎng)1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第三十七條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，申報(bào)單位或其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，經(jīng)營(yíng)期在兩年以上，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能保證資金安全運(yùn)行，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)潛力大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，帶動(dòng)能力強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
除具備前款規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。
第三十八條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估、審定或委托省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估、審定，部分項(xiàng)目可以委托地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估、審定，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查。
第三十九條在項(xiàng)目評(píng)估可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項(xiàng)目并編入項(xiàng)目計(jì)劃。
第四十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃原則上實(shí)行一年一定的辦法。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，作為省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。
第四十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，主要工程概算，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。
初步設(shè)計(jì)由省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。
第四十二條地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級(jí)編制、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
（一）編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)等。
（二）項(xiàng)目計(jì)劃表。各類項(xiàng)目計(jì)劃表的格式由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：省級(jí)財(cái)政部門對(duì)承擔(dān)配套資金的承諾意見。
第四十三條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時(shí)間向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃或備案其批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)或核查。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復(fù)或備案的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作為支付中央財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
第四十四條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行。
（一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬元以上的，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級(jí)報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于100萬元的，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止，須逐級(jí)報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評(píng)估審定的國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項(xiàng)目變更、終止經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上繳國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)。
（六）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)次年6月底之前完成，逾期由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦逐級(jí)收回資金。
第四十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年。凡納入計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)如期建成，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。
土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購(gòu)，實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。
第四十七條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第四十八條各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四十九條省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。
第五十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第五十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。
第五十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目一般由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，部分竣工項(xiàng)目可以委托地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，由地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。
第五十三條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每年對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對(duì)竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國(guó)家 農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評(píng)價(jià)。
第五十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。
管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
第五十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；采取拍賣、租賃、承包等方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。
第五十六條對(duì)因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災(zāi)情，財(cái)政部視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第五十七條對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)暫停或取消其開發(fā)縣資格。
對(duì)竣工項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。在限期內(nèi)未能達(dá)到要求的，可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模或者暫停投入。 第五十八條本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第五十九條省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。
第六十條中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法另行制定
第六十一條本辦法自2005年10月1日起施行，原《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。