《談?wù)勀銓?duì)國(guó)家公務(wù)員制度的理解》

1、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜＂政治中立＂

在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定＂國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。＂這說明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

2、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與＂黨派脫鉤＂

我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)＂與黨派脫鉤＂，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

4、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨

國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。

5、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法治化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高

國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

以上內(nèi)容參考 人民網(wǎng)-我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)整體梳理

國(guó)家公務(wù)員制度起源于？

國(guó)家公務(wù)員制度起源于英國(guó)。

現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家。國(guó)家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。

如果以英國(guó)1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標(biāo)志，到20世紀(jì)80年代，公務(wù)員制度的歷史不過130多年。公務(wù)員制度是人類文明發(fā)展的共同成果。

比如，中國(guó)的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，專業(yè)化管理，完整的法律法規(guī)體系，等等。

國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度：

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

以上內(nèi)容參考：百度百科-國(guó)家公務(wù)員制度

以上內(nèi)容參考：國(guó)家公務(wù)員局-中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立的必要性和必然性

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　　現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立的必要性和必然性

　　實(shí)行國(guó)家公務(wù)員交流制度的基本目的，就是培養(yǎng)、鍛煉國(guó)家公務(wù)員，推進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展，增長(zhǎng)國(guó)家公務(wù)員的才干，從而提高政府工作效能。
⑴有利于發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)和潛能?，F(xiàn)代公共人事管理和實(shí)施國(guó)家公務(wù)員交流制度的共同宗旨，就是將每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員都調(diào)配到最適合發(fā)揮其特長(zhǎng)的職位上，使其聰明才智、潛能得到最大程度的發(fā)揮，使每個(gè)職位都能找到最合適的人選。
⑵有利于推進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展。國(guó)家公務(wù)員交流制度的建立和健全，其要旨之一，就是同回避制度一樣，有利于破除各種“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”之類的公正、公平執(zhí)行公務(wù)的障礙。
⑶有利于增強(qiáng)個(gè)人的素質(zhì)和能力。一是會(huì)使國(guó)家公務(wù)員個(gè)人得到較全面的多方鍛煉；二是會(huì)使國(guó)家公務(wù)員個(gè)人增強(qiáng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)力；三是會(huì)使國(guó)家公務(wù)員為職務(wù)晉升創(chuàng)造一些條件。
實(shí)行公務(wù)員交流制度具有積極的作用
公務(wù)員的交流，基本上都是同級(jí)或相當(dāng)職務(wù)的平調(diào)，一般不涉及職務(wù)的升與降。如果涉及職務(wù)的升降就必須符合公務(wù)員職務(wù)升降制度的有關(guān)要求。 實(shí)行公務(wù)員交流制度具有積極的作用：
（1）有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新公務(wù)員的知識(shí)，提高公務(wù)員的管理水平。
（2）可以對(duì)公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。
（3）有助于實(shí)行公務(wù)員的回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。同時(shí)還可以避免因公務(wù)員長(zhǎng)期在一處任職而易出現(xiàn)的因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，以利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、進(jìn)取心，更好的開創(chuàng)新的工作局面。
（4）能夠幫助公務(wù)員解決一些個(gè)人的實(shí)際上或困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到工作中去，更好的發(fā)揮作用。
國(guó)家公務(wù)員交流制度和實(shí)施必須依據(jù)下列原則： 現(xiàn)有職位上的國(guó)家公務(wù)員有國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部過渡人員；經(jīng)過國(guó)家公務(wù)員考試新錄用人員；通過調(diào)任新調(diào)入人員；政府組成人員等。由于來源的多樣化及其素質(zhì)的差異就可能出現(xiàn)能力和志趣與職位要求的錯(cuò)位。這樣既不利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的高效率原則的實(shí)現(xiàn)，也是一種資源浪費(fèi)。因此，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行交流，就是努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。 。效益也是交流的目的，沒有效益的交流，既是一種資源浪費(fèi)，也不利于國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，國(guó)家公務(wù)員的交流，既要注重促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作效率的 提高，也要有利于人才發(fā)展。 服從組織管理，是其應(yīng)盡義務(wù)的基本內(nèi)容。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是一個(gè)整體，必須具有統(tǒng)一意志，這種統(tǒng)一意志的體現(xiàn)方式之一就是有計(jì)劃地組織部分國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行交流。 交流制度規(guī)定了交流的條件、對(duì)象、程序、管理機(jī)構(gòu)等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，必須遵循這些規(guī)定，如交流資格的要求，編制及職位空缺的要求，考試的要求，規(guī)定程序的要求等。 調(diào)任是國(guó)家公務(wù)員交流制度的具體方式之一，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或擔(dān)任助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的人事行為。調(diào)任是取得或解除國(guó)家公務(wù)員身份的一條途徑。不具有國(guó)家公務(wù)員身份的人員，通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)的調(diào)動(dòng)，可以取得國(guó)家公務(wù)員身份，并在經(jīng)培訓(xùn)合格后，任職，但主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能調(diào)任。同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員也可根據(jù)個(gè)人意愿，提出調(diào)出國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，解除國(guó)家公務(wù)員身份。一般職務(wù)不得以調(diào)任方式補(bǔ)充，而對(duì)調(diào)出國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍不加職務(wù)限制。 每個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)都有編制限額，任何人無權(quán)超編補(bǔ)充人員，只有當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)出現(xiàn)編制空缺時(shí)，才能可能以調(diào)任方式補(bǔ)員。這是調(diào)任（調(diào)入）的首要條件。 《國(guó)家公務(wù)員暫行規(guī)定》明確國(guó)家公務(wù)員實(shí)行回避制度。調(diào)入時(shí)也必須遵守這一規(guī)定，即國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。 調(diào)入人員是充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)職位上的，職責(zé)重大，必須具備較高政治思想水平，才能適應(yīng)崗職的要求，保證其政治上的可靠性，達(dá)到調(diào)任目的。 即有政治思想水平權(quán)是一個(gè)方面，還要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)，根據(jù)職位對(duì)任職資格的要求，還要符合諸如年齡、職級(jí)、學(xué)歷等資格條件。 由國(guó)家行政機(jī)關(guān)按比例預(yù)留相應(yīng)職位，編制年度國(guó)家公務(wù)員調(diào)入計(jì)劃。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外單位推薦或自薦，或政府人事部門選調(diào)。 按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限進(jìn)行考核。按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限審批調(diào)入。 到行政學(xué)院或其他指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。培訓(xùn)是調(diào)入人員任職的一個(gè)重要程序。經(jīng)培訓(xùn)合格后的被調(diào)人員，由任免機(jī)關(guān)正式任職，取得國(guó)家公務(wù)員身份。不合格者，另行安排。 國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，應(yīng)事先征得當(dāng)事人同意，辦理調(diào)出手續(xù)；如屬國(guó)家公務(wù)員主動(dòng)提出調(diào)離國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)提前一定時(shí)間向其所在單位提出調(diào)離申請(qǐng)，按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，辦理調(diào)出手續(xù)。這兩種方式離開國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍均不再保留其國(guó)家公務(wù)員身份。 公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國(guó)家公務(wù)員在工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的流運(yùn)。通過轉(zhuǎn)任，達(dá)到人與職位最佳配置只有具備國(guó)家公務(wù)員身份的人才能通過轉(zhuǎn)任方式轉(zhuǎn)換到另一工作職位上。 即國(guó)家公務(wù)員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親及姻親（即配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女的配偶的父母）關(guān)系，不得通過轉(zhuǎn)任在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)力工作。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度，根據(jù)職位分類，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別。轉(zhuǎn)任是一種內(nèi)部流動(dòng)制度，可跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)。由于每個(gè)職務(wù)都具有不同的特點(diǎn)，對(duì)任職人員有特定的條件，因此，必須具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的任職資格。這是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作連續(xù)性的必要條件。 也就是說，行政機(jī)關(guān)接受轉(zhuǎn)任國(guó)家公務(wù)員，必須在編制員額限制內(nèi)，同時(shí)還要符合該單位領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位結(jié)構(gòu)的要求等。 如國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作需要；國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額和職數(shù)；本人難以勝任現(xiàn)任職位如專業(yè)知識(shí)欠缺；解決個(gè)人生活困難（如夫妻兩地分居、照顧父母等）等。無正當(dāng)理由不得轉(zhuǎn)任。 轉(zhuǎn)任是一種行政行為，基本程序是： 行政機(jī)關(guān)要求國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)任時(shí)，必須提前一定時(shí)間告知當(dāng)事人轉(zhuǎn)任意向，說明擬任職務(wù)的具體情況，并征求國(guó)家公務(wù)員本人的意見；按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限進(jìn)行審批；任免機(jī)關(guān)解除原職務(wù)，由新單位任免機(jī)關(guān)辦理任職手續(xù)。個(gè)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)任時(shí)，應(yīng)以書面形式，寫明理由和擬轉(zhuǎn)任單位，交任免機(jī)關(guān)審批。 職位輪換又稱輪崗，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，在同一政府工作部門內(nèi)有計(jì)劃地調(diào)換職位任職。

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公務(wù)員制度改革的政策

一、要重視國(guó)家公務(wù)員范圍界定的研究，即哪些人屬于國(guó)家公務(wù)員。這是一個(gè)既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的問題，也是建立一支有效的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的關(guān)鍵。我們知道，公務(wù)員制度是一個(gè)國(guó)家致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一整套體制安排，包括政治和經(jīng)濟(jì)安排的一部分，是在組織層面上如何使整個(gè)政府機(jī)制立足創(chuàng)新的前提。從理論上講，公務(wù)員制度的研究基本上是兩類問題，一類是結(jié)構(gòu)、組織和人事問題；一類是公務(wù)員制度與運(yùn)作于其中的更廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)制度之間的關(guān)系問題，而這兩類問題都與公務(wù)員范圍的正確界定相關(guān)聯(lián)。在一個(gè)社會(huì)的各類組織中，只有政府組織才有能力建造種種不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的基本條件，以保證經(jīng)濟(jì)充滿活力和社會(huì)的和諧發(fā)展。除國(guó)防和外交以外，交

中國(guó)公務(wù)員制度的意義是什么

國(guó)家公務(wù)員制度的意義 一、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端，有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化，從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要。 二、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。通過考試、考核、培訓(xùn)、交流來提高素質(zhì)；通過義務(wù)、紀(jì)律、回避、申訴、控告促進(jìn)廉潔奉公；通過法制化的管理，防