云南省水土保持條例(2018修正)

第一章 總 則第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作，或者從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)重大水土保持工作，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本行政區(qū)域的水土保持工作。第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主

水土保持兩區(qū)劃分

法律分析：水土流失“兩區(qū)”是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的簡(jiǎn)稱。水土流失“兩區(qū)”的劃分，主要目的是為水土保持工作分類指導(dǎo)提供依據(jù)，即在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要采取以預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主的對(duì)策，而在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)主要采取實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程的對(duì)策，以避免水土保持工作的盲目性。

法律依據(jù)：《中華人民共和國水土保持法》 第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

水土保持

水土保持是什么

水土保持是指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作應(yīng)包括水土保持方案編制、水土保持措施設(shè)計(jì)、水土保持施工、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等。

開展水土保持可以分為三個(gè)板塊

• 水土保持方案編制
  

根據(jù)水土保持法：第二十五條，第二十六條；廣東省水土保持條例：第十七條，第十八條，第十九條要求實(shí)施。水土保持方案主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況、項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)、水土流失預(yù)測(cè)、水土保持措施布設(shè)、水土保持投資估算。

• 水土保持監(jiān)測(cè)

根據(jù)水土保持法：第四十一條；廣東省水土保持條例：第三十一條，第三十二條要求實(shí)施。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)、目水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)、目施工全過程、各階段擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面。

• 水土保持設(shè)施驗(yàn)收

根據(jù)水土保持法：第二十七條；廣東省水土保持條例：第二十二條，第二十三條要求實(shí)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容為：檢查水土保持設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求，施工質(zhì)量，投資使用和管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)價(jià)防治水土流失效果，對(duì)存在問題提出處理意見等。

水土保持工作流程

哪里可以做水土保持？

中科檢測(cè)

水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前報(bào)水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡(jiǎn)稱其他審批部門）審批，其中對(duì)水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。

工作流程包括：現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、方案編制、方案上報(bào)、水保監(jiān)測(cè)、水保驗(yàn)收

水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）；

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）；

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）；

《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持規(guī)劃國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果〉的通知》（水利部辦公廳，辦水保〔2013〕188號(hào)）；

《廣東省水利廳關(guān)于劃分省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的公告》（廣東省水利廳，2015 年 10 月 13 日）；

《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（水利部辦公廳，辦水?！?020〕161 號(hào)，2020 年 7 月 28 日）；

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（中華人民共和國水利部令，2002年12月1日起施行）；

《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保〔2017〕365 號(hào)）；

《廣東省水利廳關(guān)于我廳審批及管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備有關(guān)事項(xiàng)的公告》

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160 號(hào)）；

《廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定》（粵府〔2015〕95 號(hào)）；

水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)什么區(qū)

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)上一級(jí)人民政府水土保持管理部門備案。水土流失潛在危害較大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
第十二條　縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由水土保持管理部門組織實(shí)施。
　　跨行政區(qū)域或者流域的水土保持規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府水土保持管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條　水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、類型區(qū)劃分、防治目標(biāo)、任務(wù)和措施、投資和效益分析等內(nèi)容。水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。
　　水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
第十四條　水土保持管理部門在編制水土保持規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)單位和專家進(jìn)行論證，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，征求公眾意見。

　區(qū)域的一般特征

根據(jù)水利部公布的《關(guān)于劃分國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》，國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，黑河綠洲區(qū)、塔里木河綠洲、子午嶺、六盤山、三江源、金沙江上游、岷江上游，涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），總面積97.63萬平方千米，其中水土流失面積29.45萬平方千米。按照生態(tài)功能的不同，國家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)大體可以分為以下5類：即重點(diǎn)生態(tài)資源預(yù)防保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙（草原、草場(chǎng)）重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源區(qū)預(yù)防保護(hù)區(qū)（包括水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)）、重點(diǎn)綠洲預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)江河源頭預(yù)防保護(hù)區(qū)。

一、自然環(huán)境特點(diǎn)

重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)大多位于林區(qū)、草原及水源區(qū)，一般已有大面積的森林、草原和連片已治理的成果，水土流失輕微、植被覆蓋度較高。這些地區(qū)是我國重要的次生林區(qū)、草原區(qū)、水源區(qū)和自然綠洲區(qū)，目前水土流失比較輕微，生態(tài)環(huán)境比較好，但存在水土流失發(fā)生和加劇趨勢(shì)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)生活以農(nóng)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代工業(yè)。農(nóng)業(yè)又以畜牧業(yè)占主導(dǎo)，只有少數(shù)為林業(yè)、種植業(yè)，水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。群眾經(jīng)濟(jì)收入來源主要是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，少量來自旅游業(yè)。經(jīng)濟(jì)收入低下，人民生活貧困。

三、水土流失特點(diǎn)

預(yù)防保護(hù)區(qū)是我國重要的次生林區(qū)、草原區(qū)、水源區(qū)和自然綠洲區(qū)，這些區(qū)域的水土保持功能和生態(tài)功能對(duì)國家影響較大，是我國重要的生態(tài)屏障。目前生態(tài)環(huán)境比較好，水土流失比較輕微，土壤侵蝕強(qiáng)度大部分在輕度以下[東北黑土區(qū)和北方土石山區(qū)為200t/（a·km²），南方紅壤丘陵區(qū)和西南土石山區(qū)為500t/（a·km²），西北黃土高原為1000t/（a·km²）]。但是，存在水土流失發(fā)生和加劇趨勢(shì)，一旦發(fā)生嚴(yán)重水土流失將對(duì)我國水土資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅，需要國家加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)，確保國家生態(tài)屏障安全。