十八屆三中全會提出怎樣健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

1、十八屆三中全會公報提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

2、十八屆三中全會公報提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3、十八屆三中全會公報提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；

加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革；要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

擴(kuò)展資料：

1、逐步形成國家所有、集體所有二元格局

中國地大物博、自然資源豐富，改革開放以來，逐步形成自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個以公有制為基礎(chǔ)，所有權(quán)、使用權(quán)分離，囊括地權(quán)、房權(quán)、礦權(quán)等諸多權(quán)利，橫跨陸海空的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。

為解決上述問題，《意見》提出多方面主要任務(wù)，首要就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。

2、明確土地、礦產(chǎn)等為誰所有 歸誰使用

《意見》提出，土地方面，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制。

海洋方面，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系，試點探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。

3、到2020年自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立

《意見》明確，到2020年基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

4、落實產(chǎn)權(quán)主體 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記

專家指出，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心，為此《意見》提出，要以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，研究建立自然資源主管部門行使全民所有權(quán)的資源清單和管理體制。

近年來，中國對體現(xiàn)生態(tài)空間概念的自然資源開展了確權(quán)登記和資產(chǎn)管理。從2018年年底起，我國將在5年內(nèi)完成對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等自然保護(hù)地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區(qū)、重要草原草甸等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。

參考資料來源：

人民網(wǎng)-十八屆三中全會公報首次提出――健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度

廈門網(wǎng)-新聞觀察：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面實施

編織國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持什么優(yōu)先綠色可持續(xù)發(fā)展

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的精神，為了做好國土空間規(guī)劃制度與目前實行的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃制度的銜接,該決定草案規(guī)定，“國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)質(zhì)量和效率?！薄敖?jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。”
所以國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先綠色可持續(xù)發(fā)展
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。
土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
1、落實國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；
2、嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
3、提高土地節(jié)約集約利用水平；
4、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
6、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》第十八條
國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的實施措施包括

土地利用總體規(guī)劃的實施措施包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施。
土地利用總體規(guī)劃是一項具有戰(zhàn)略意義而又十分艱巨復(fù)雜的規(guī)劃，要實施這一規(guī)劃，必須有相應(yīng)的政策措施作保障，土地利用總體規(guī)劃中要根據(jù)實現(xiàn)土地利用目標(biāo)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的要求，提出相應(yīng)的實施政策和措施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。
通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。
土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。
法律法規(guī)：
《中華人民共和國土地管理法》 第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）落實國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；
（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；
（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（六）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。

自然資源兩統(tǒng)一職責(zé)是什么

法律分析：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé);統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。

法律依據(jù)：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

國土空間規(guī)劃與用途管制

法律分析：用途管制僅限于農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類，“我國現(xiàn)行土地用途管制，其本質(zhì)是對農(nóng)用地開發(fā)權(quán)的限制”。但是，在國土空間規(guī)劃的背景下，用途管制內(nèi)容大大拓展了，延伸到生態(tài)文明的背景下，包括城鄉(xiāng)空間、“山水林田湖草”等空間的全域管控。用途管制的引入，則是土地自由使用的終結(jié)。在國土空間規(guī)劃背景下，用途管制從靜態(tài)的角度可以定義為，通過國家強(qiáng)制力，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)劃定土地用途類型，規(guī)范土地使用者使用土地的權(quán)利和義務(wù)。從動態(tài)的角度則定義為，用途管制是將未來的發(fā)展目標(biāo)，或者是將未來導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動。用途管制干預(yù)了權(quán)利，必然影響到發(fā)展利益，公平公正分配發(fā)展利益是用途管制的重要職能。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評和建議。