如何更好地深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革

《方案》指出，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措，對探索建立新的政府經(jīng)濟管理體制，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，推動高水平對外開放，具有重要意義。 《方案》提出，上海自貿(mào)試驗區(qū)要圍繞重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)深化改革探索，堅持以制度創(chuàng)新為核心，解放思想、勇于突破、當(dāng)好標桿，以可復(fù)制可推廣為基本要求，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應(yīng)，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、深化投資管理體制改革、優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體

我國外商投資準入特別管理措施主要變化。

法律分析：全國外商投資準入負面清單由40條減至33條。主要變化：一是加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu)。

法律依據(jù)：國家發(fā)展改革委《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》

一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準入負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

二、《外商投資準入負面清單》對部分領(lǐng)域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。

我國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)外部原因是哪一年在美國主導(dǎo)下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁向高標準廣覆

近年，美歐日三大經(jīng)濟體先后發(fā)起TPP (跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋(13.84, -0.42, -2.95%)貿(mào)易和投資協(xié)議)和PSA(諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議)等新一輪多邊貿(mào)易談判，力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來取代目前的WTO規(guī)則。 其主要特點包括：一是推行更高標準的貿(mào)易自由化；二是積極推進投資自由化；三是更加強調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化；四是更加強調(diào)公平競爭和權(quán)益保護。目前，在這些貿(mào)易談判國中，都不包括中國。如果上述談判按計劃完成，中國將面臨著嚴峻的“二次入世”的危險。 為此，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域

國務(wù)院：在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)等試點政策

7月1日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定著眼增強金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。 同時，會議上通過《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》，維護其合法權(quán)益；部署進一步促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深化改革、擴大開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。 會議決定，在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。其中包括優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力；以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的

準入前國民待遇加負面清單制度什么意思

的十九大報告指出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。

2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上正式表決通過的《外商投資法》，將于2020年1月1日正式施行。其中“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”是《外商投資法》的一項重要內(nèi)容。

什么是“準入前國民待遇”?

國民待遇，是指一國給予外國人和本國人同等待遇。

準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。

我國實行準入前國民待遇，無論內(nèi)外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。核心是給予外資準入權(quán)，并在國家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予法律上和實質(zhì)上的同等待遇。

什么是“負面清單”?

準入前國民待遇不是絕對的，允許有例外。世界各國較為普遍采用負面清單的方式。因此，國家在實施外商投資準入前國民待遇的同時，一般都會列出“負面清單”。

負面清單，是指關(guān)于外資進入或者限定外資比例的行業(yè)清單，是國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準入特別管理措施。

在該清單上，國家明確列出不予外商投資準入或有限制要求的領(lǐng)域，清單之外領(lǐng)域則充分開放。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

越來越短的負面清單

負面清單是滾動向前發(fā)展的，是與時俱進的。

今年我國發(fā)布了2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，這是我國5年來第四次修訂外資準入負面清單。

該兩份負面清單均在2018年版負面清單基礎(chǔ)上進一步精簡，其中全國版清單從48條精簡為40條，自貿(mào)試驗區(qū)清單則從45條精簡為37條。

自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單更短些，是因為要在自貿(mào)試驗區(qū)做一些先行先試的壓力測試，在自貿(mào)試驗區(qū)探索成功后，再復(fù)制推廣至全國。

總之，一般準入前國民待遇通常與負面清單制度相結(jié)合?！皽嗜肭皣翊?負面清單”是國際慣用的高標準投資規(guī)則之一。

全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實“非禁即入”，是我國加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，深化外商投資管理制度改革，營造法治化、國際化、便利化投資環(huán)境的重要舉措。