如何建好農(nóng)開項(xiàng)目庫

業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)與管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策與管理的科學(xué)化、程序化和規(guī)范化，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)，提高選項(xiàng)透明度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)效益最大化。如何在新形勢下建設(shè)與管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫，筆者談幾點(diǎn)供大家參考： 一、充分理解項(xiàng)目庫建管必要性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。前期準(zhǔn)備工作的充分與否直接影響到以后項(xiàng)目是否能按照設(shè)計(jì)要求建成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。同時(shí)，有無項(xiàng)目庫也是每年上級(jí)檢查驗(yàn)收項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。而每年由于項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)相對較晚，要求上報(bào)的時(shí)間相對很緊，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間一般

土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有哪些要求？

根據(jù)《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)［2003]363號(hào)）要求，項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)有以下幾條： （1）土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會(huì)投資從事土地開發(fā)整理活動(dòng)，都應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理機(jī)制。 （2）搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）都應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和論證，有組織、有計(jì)劃地建立滾動(dòng)、分級(jí)、分類的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，以滿足實(shí)施土地開發(fā)整理的需要。 （3）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目由國土資源部門

土地整治重大工程應(yīng)具備哪些條件？如何規(guī)范？

土地整治是對低效利用、不合理利用、未利用的土地進(jìn)行治理，對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率的活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等內(nèi)容。農(nóng)村土地整治重大工程是中央決策支持、省級(jí)人民政府立項(xiàng)的土地整治項(xiàng)目。

土地整治重大工程應(yīng)具備以下條件：一是土地整治重大工程要符合國家支持省級(jí)人民政府實(shí)施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》的要求。二是土地整治重大工程要以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)前提條件；實(shí)施重大工程應(yīng)能夠大量增加高質(zhì)量耕地，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是土地整治重大工程建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中連片，也可按流域或區(qū)域布局，以更好地落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大規(guī)模土地整治、大面積節(jié)水增地、大幅度提高基本農(nóng)田產(chǎn)能。

當(dāng)前，規(guī)范土地整治重大工程建設(shè)的主要措施如下：

科學(xué)論證土地整治重大工程的建設(shè)條件。土地整治重大工程規(guī)模大、投資多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、區(qū)域影響強(qiáng)，科學(xué)合理地開展重大工程可行性研究、水資源保障程度、生態(tài)環(huán)境承載力等實(shí)施前的評估論證，科學(xué)進(jìn)行決策分析，是實(shí)現(xiàn)土地整治重大工程目標(biāo)的基礎(chǔ)和先決條件。

以中央支持資金為引導(dǎo)、帶動(dòng)地方相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入。充分發(fā)揮中央支持的重大工程示范資金的引導(dǎo)作用，整合中央按因素法分配給地方的新增費(fèi)、地方留成新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)以及相關(guān)部門的其他涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其效”的原則，專賬管理，集中投向土地整治重大工程建設(shè)，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。

嚴(yán)格管理，保證工程取得實(shí)效。建立和完善項(xiàng)目法人、公告、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、審計(jì)等制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；做好建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)和資金，提高年度計(jì)劃執(zhí)行力；加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，及時(shí)報(bào)國土資源部備案，以備國土資源部會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行抽查。

加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。按照“集中統(tǒng)一、全程全面”的監(jiān)管要求，應(yīng)用遙感、信息等技術(shù)手段和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，采取多種形式，對重大工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。結(jié)合新增費(fèi)稽查、檢查工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障配套資金足額到位，實(shí)行專戶管理，專賬核算，嚴(yán)禁擠占挪用。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。始終把群眾利益放在首位，充分尊重民意，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

相關(guān)鏈接

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的規(guī)劃期間組織實(shí)施的重大工程主要有糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾工程、三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程、西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程、新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程、“五縱七橫”公路和京滬高速鐵路沿線土地整理復(fù)墾工程、南水北調(diào)水利工程沿線土地整理工程等。

合作社能申請哪些涉農(nóng)項(xiàng)目？

項(xiàng)目是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的載體和形式。農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十九條規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施?！?009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）指出，“盡快制定有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法”。2010年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、水利部、商務(wù)部、國家林業(yè)局等部門頒布的《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》（以下簡稱《意見》），對合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的重大意義、總體要求和基本原則、范圍、條件及方式等都做出了詳細(xì)規(guī)定，從而在更大范圍和更高層次上推動(dòng)有條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了合作社規(guī)范發(fā)展。

《意見》指出，支持合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目主要包括：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。凡適合合作社承擔(dān)的，均應(yīng)積極支持有條件的合作社承擔(dān)?！兑庖姟芬?guī)定：“對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目管理辦法（指南）中已將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，要繼續(xù)給予支持；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件；今后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍，明確申報(bào)條件。”

在農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范項(xiàng)目、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)、測土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補(bǔ)貼、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣、一村一品特色產(chǎn)業(yè)、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建等項(xiàng)目中，都逐步將符合一定條件的合作社列入項(xiàng)目載體，并進(jìn)行一定傾斜。

財(cái)政部、國家發(fā)改委等部委組織實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目也積極把有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入實(shí)施單位范圍，并進(jìn)行傾斜。財(cái)政部自2003年起組織實(shí)施支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目，對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)和服務(wù)給予資金扶持，項(xiàng)目規(guī)模逐年擴(kuò)大。如財(cái)政部組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，商務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)等項(xiàng)目都將合作社納入項(xiàng)目載體并進(jìn)行一定傾斜。

哪些項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目?

《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)發(fā)字〔1999〕1號(hào)）第四條規(guī)定，部門項(xiàng)目分為兩類：①土地治理項(xiàng)目，包括水利部組織實(shí)施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和水土保持、農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的良種繁育、國土資源部組織實(shí)施的土地復(fù)墾、國家林業(yè)局組織實(shí)施的林業(yè)生態(tài)示范。②產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、國家林業(yè)局組織實(shí)施的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范。