中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路是什么？如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
- 教育綜合
- 2023-06-12 13:00:35
如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，處理好抓生產(chǎn)與保生態(tài)的關(guān)系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。
處理好穩(wěn)產(chǎn)量與強(qiáng)產(chǎn)能的關(guān)系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、保障有效供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。
把去庫(kù)存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠科技進(jìn)步走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能、新空間。我國(guó)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大，這將刺激我國(guó)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，也可以彌補(bǔ)我國(guó)投資的不足。而隨著農(nóng)民生活水平的提高，也會(huì)成為家電、汽車(chē)等商品的巨大潛在消費(fèi)市場(chǎng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的需求。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，有助于緩解因收儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)出清價(jià)格所形成的儲(chǔ)備糧高庫(kù)存壓力。
深化農(nóng)村土地制度改革，有助于加快土地流通。
有助于增加農(nóng)民增收致富的渠道，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作提出的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋義：
就是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的匹配度，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
如何推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2，生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，需要使用改革的方法來(lái)解決生產(chǎn)方式落后。近年來(lái)，以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)功能，緝耽光甘叱仿癸濕含濺利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面敏感，牽一發(fā)而動(dòng)全身,實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)糧食產(chǎn)量“十二連增”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。這一過(guò)程也是農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和自我修復(fù)過(guò)程。 3,我國(guó)糧食連年增產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。農(nóng)業(yè)本身具有其特殊性。問(wèn)題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，當(dāng)前同樣面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)受自然的影響。同時(shí)，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的主要任務(wù)：
一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要盡可能地選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，克服我國(guó)農(nóng)業(yè)成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
二是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。在畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展水產(chǎn)品精深加工和營(yíng)銷(xiāo)渠道、種植業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。
三是要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。
四是要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的難題，都需要財(cái)政的有力支持。
五是要依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。另外，要拓寬流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在三大方面。
第一，土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者離開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來(lái)源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動(dòng)力。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國(guó)內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更加滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體，即種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過(guò)主體結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改變。
第三，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來(lái)，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒(méi)有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有哪些?
法律分析：我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。2.加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能
1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。按照“布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對(duì)集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推動(dòng)將“兩區(qū)”內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖上網(wǎng)、到村到田，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理（計(jì)劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部分工，下同）。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜，推動(dòng)層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任（計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司牽頭）。
2.加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)有條件的地方將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、機(jī)耕道路、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍（計(jì)劃司牽頭）。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)（財(cái)務(wù)司牽頭）。推動(dòng)全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，分區(qū)開(kāi)展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍，制定發(fā)布保護(hù)規(guī)劃綱要（種植業(yè)司牽頭）。開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)試點(diǎn)（科教司牽頭）。
3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實(shí)施力度，開(kāi)展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國(guó)家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，推動(dòng)新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代（種子局牽頭）。加快推進(jìn)畜禽水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)地方畜禽品種資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，推動(dòng)主要畜禽品種國(guó)產(chǎn)化（畜牧業(yè)司牽頭）。推進(jìn)建設(shè)國(guó)家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，加快建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源場(chǎng)和保護(hù)區(qū)、育種創(chuàng)新基地（漁業(yè)局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施第三次種質(zhì)資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案。深入開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，在條件成熟地區(qū)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”，推出一批基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化技術(shù)融合，努力突破主要作物機(jī)械化作業(yè)瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，全國(guó)深松面積達(dá)到1.5億畝以上。積極開(kāi)展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機(jī)械化示范推廣，加強(qiáng)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)推廣示范。創(chuàng)建100個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（農(nóng)機(jī)化司牽頭）。
